Créée en 1982, Forum réfugiés est une association reconnue d’intérêt général, dont le siège social se situe dans le Rhône et qui accompagne les demandeurs d’asile et les réfugiés. Depuis une dizaine d’années, elle se développe à un rythme soutenu : elle est désormais implantée dans seize départements et quatre régions, et assure la gestion de dispositifs intervenant tout au long du parcours du demandeur d’asile et du réfugié. Cette montée en puissance opérationnelle ne s’est toutefois pas accompagnée d’un renforcement suffisant de sa gestion et la situation financière est très tendue, obligeant l’association à opérer rapidement des choix stratégiques. Ce contrôle de la Cour s’inscrit dans le prolongement de contrôles réguliers d’associations gestionnaires d’établissements ou de dispositifs d’accompagnement des demandeurs d’asile et des réfugiés, qui ont comme point commun d’avoir dû adapter rapidement leur offre pour répondre aux besoins croissants de l’État et doivent désormais mettre à niveau leur pilotage et leur gestion.
La Cour a identifié plusieurs enjeux :
- Forums réfugiés a connu un développement soutenu de ses activités et territoires d’implantation, faisant de cette association un acteur majeur en matière d’asile. Aujourd’hui, son projet associatif est en cours de mise à jour après avoir été formalisé pour la première fois en 2021. La gouvernance, le fonctionnement et les outils de pilotage évoluent progressivement pour faire face aux exigences qui découlent de son développement. Mais cette étape de transition doit être rapidement menée à son terme.
- La situation financière de Forum réfugiés est très tendue. Un déficit limité, mais récurrent, entame ses réserves qui s’épuisent. L’outil de gestion qui permet désormais, en temps réel, de connaître la situation budgétaire et financière de chaque activité, doit être utilisé à tous les niveaux décisionnaires de l’association pour un pilotage efficace. L’analyse doit permettre la prise des décisions stratégiques qui s’imposent s’agissant des métiers et des implantations à développer.
- Forum réfugiés a vu ses effectifs passer de 426 à 527 équivalents temps plein entre 2020 et 2024 (+24 %), une hausse toutefois inférieure à celle de son activité (+37 %). Depuis 2022, l’association modernise ses outils de gestion des ressources humaines afin de mieux suivre les carrières, les formations et les absences. Cette évolution vise à améliorer l’organisation du travail et la qualité de vie des salariés, mais elle ne parvient pas pour le moment à enrayer un turnover élevé à surmonter ses difficultés de recrutement dans le secteur.
- 98 % des ressources de Forum réfugiés relèvent de financements publics, rendant par construction l’association tributaire des décisions publiques et l’exposant à des risques de perte de revenus comme la non-reconduction de marchés publics, dans un contexte de forte concurrence associative. La fragmentation des financements provenant, tantôt de l’État central, tantôt de l’État local, empêche les pouvoirs publics de disposer d’une vision globale sur la situation financière de l’association, pourtant indispensable pour mener un dialogue précis et éclairé avec Forum réfugiés. À cet égard, les échanges avec les services de l’État doivent être renforcés et unifiés.
Afin de poursuivre les actions engagées par l’association, la Cour formule cinq recommandations, invitant notamment Forum réfugiés à procéder, au 1er semestre 2026, à une revue de chacune de ses activités dans une perspective d’équilibre financier d’ensemble.
