El despliegue de energías renovables en Catalunya genera beneficios energéticos, pero sus impactos se concentran en municipios y comarcas concretas que, en muchos casos, perciben retornos económicos y sociales insuficientes, desiguales o poco visibles. Abordar la reducción de esta brecha es el objetivo central de Diàlegs per una Catalunya Renovable, un espacio de trabajo impulsado en el marco de la iniciativa Renovables con el Territorio, que celebró este viernes en Barcelona su segunda sesión, tras el primer encuentro celebrado en octubre de 2025.
Con la participación de más de 20 representantes de la sociedad civil, administraciones públicas y empresas vinculadas a la transición energética en Catalunya, la jornada tuvo como eje central avanzar en el diseño de un mecanismo que garantice el reequilibrio territorial de los beneficios del despliegue renovable, asegurando que parte del valor económico generado se reinvierta directamente en el desarrollo local de las zonas productoras.
El debate giró en torno a un posible instrumento de retorno territorial, planteado no como una compensación puntual a los municipios afectados, sino como un mecanismo estructural de justicia territorial vinculado al ciclo de vida de los proyectos renovables. La sesión exploró su encaje en el marco institucional catalán, los criterios de aportación y cálculo, y las condiciones mínimas de gobernanza: liderazgo público, participación efectiva de los territorios y trazabilidad total de los recursos.
Los participantes alcanzaron un consenso relevante: es preferible trabajar sobre instrumentos ya existentes antes que crear nuevas herramientas administrativas, siempre que se garantice la trazabilidad del retorno específico al territorio afectado. Se hizo hincapié además en no perder de vista el propósito social del mecanismo, más allá de su dimensión económica, buscando promover la cohesión territorial, frenar la despoblación y generar oportunidades reales en los municipios que acogen estas infraestructuras.
Otro consenso se centró en que el destino de estos recursos no debe limitarse a actuaciones energéticas. Los participantes subrayaron la necesidad de que el fondo contribuya al desarrollo local en sentido amplio, incorporando empleo, servicios básicos, cohesión social, reto demográfico y adaptación al cambio climático. En paralelo, se discutieron los mecanismos de asignación para evitar que la concurrencia competitiva penalice a los municipios más pequeños, que son con frecuencia los que acogen las infraestructuras y los que cuentan con menor capacidad técnica para acceder a convocatorias complejas.
Esta propuesta es, en buena medida, resultado del proceso de diálogo desarrollado en fases anteriores de Renovables con el Territorio, en el que participaron actores de toda la cadena de la transición energética a nivel estatal, entre ellas administraciones, empresas promotoras, organizaciones sociales y comunidades locales. Lo que hoy se debate en clave catalana lleva el contexto y el marco normativo catalán una necesidad identificada colectivamente previamente. Un ejemplo de cómo los procesos de diálogo multiactor pueden generar propuestas con capacidad real de incidencia en políticas públicas.
El diálogo también identificó riesgos de diseño que deberán tenerse en cuenta en cualquier desarrollo futuro, tales como la posible utilización del instrumento como mecanismo para comprar aceptación social, su uso discrecional, o la captura por parte de actores con mayor capacidad política o económica.
Los resultados de esta sesión alimentarán un documento de consenso que REDS-SDSN Spain y las entidades colaboradoras trasladarán a las administraciones competentes como contribución al debate sobre la gobernanza territorial de la transición energética en Catalunya.
Diseño | Gobernanza
JUSTIFICACIÓN: El desarrollo renovable previsto implica la implementación de grandes instalaciones de energías renovables hasta el año 2050. Es crucial que la distribución de estas plantas no se base únicamente en criterios tecno-económicos, sino que también considere la justicia social y territorial. Por ello, la planificación del desarrollo de las redes de transporte y distribución debe llevarse a cabo de manera que permita una distribución equitativa de las instalaciones y de sus impactos a lo largo del territorio. A la hora de planificar es importante considerar el equilibrio entre aumentar la cantidad de líneas eléctricas y reducir la concentración de infraestructura de generación.
PROPUESTA: Planificar las redes de distribución y transporte incorporando métricas que ayuden a descongestionar ciertas zonas con mayores implantaciones renovables para facilitar una distribución equitativa de la potencia a lo largo del territorio.
CÓMO: Para la planificación y la reducción de la concentración en ciertos municipios o comarcas, se pueden emplear métricas y estudios que evalúen la concentración de las instalaciones30. De esta forma, se puede plantear una planificación de la expansión de la red mediante tomas de decisiones multicriterio que, además de considerar criterios técnicos, económicos y medioambientales, favorezcan expansiones de red en lugares apropiados aunque sean más costosos, siempre que exista una menor concentración de proyectos renovables.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Práctica que puede implementarse a medio/largo plazo debido a los desarrollos de la red eléctrica ya disponibles y planificados y los largos periodos de tiempo asociados al desarrollo de líneas de transmisión.
- Generación de tensiones territoriales a la hora de planificar o planear niveles requeridos de potencia por municipios/comarcas.
- Trabajo a diferentes escalas administrativas, estatal, autonómica y local, con las consecuentes complejidades y tensiones.
- Planificar teniendo en cuenta el equilibrio entre la cantidad de redes necesarias y la concentración en ciertos puntos del territorio de infraestructura renovable.
- Planificar en paralelo al desarrollo requerido por las zonas de aceleración renovable solicitadas a escala europea
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: MITERD; REE; CCAA; DSOs.
Área temática: Gobernanza; Paisaje
Temporalidad: Largo plazo
Prioridad: Alta
30 Policy Decision Support for Renewables Deployment through Spatially Explicit Practically Optimal Alternatives. Francesco Lombardi, Bryn Pickering, Emanuela Colombo, Stefan Pfenninger. Joule 4, 2185–2207. 2020
JUSTIFICACIÓN: En ocasiones, algunas empresas presentan sus proyectos justo antes de agosto o durante las vacaciones navideñas, períodos que suelen ser vacacionales. Esto impide la posibilidad de participar en los procesos de alegaciones públicas y genera quejas por parte de la ciudadanía debido a la imposibilidad de expresar sus opiniones durante los trámites de audiencia pública.
PROPUESTA: Hacer inhábiles los periodos vacacionales, como agosto y Navidad, para el cómputo de los 30 días del periodo de consulta pública; tal como es de práctica en los procesos judiciales.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en relación con la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
INCONVENIENTE/DIFICULTADES:
- Quejas por parte de las promotoras
- Posibles retrasos puntuales de las plantas que actualmente están en proceso de presentación
EJEMPLO:
- Artículo 183 Ley Orgánica 6/1985
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Media
JUSTIFICACIÓN: El procedimiento para promocionar un proyecto consta de diversas etapas, pero gran parte del diseño inicial se lleva a cabo sin que sea necesario establecer comunicación con los municipios donde se ubicará la planta. Como resultado, muchos municipios sólo son conscientes de la posible instalación de infraestructuras renovables cuando éstas son publicadas en los Boletines Oficiales.
PROPUESTA: Emitir una comunicación oficial al ayuntamiento o a los posibles ayuntamientos donde se plantee ubicar la infraestructura renovable, con el objetivo de obtener los permisos necesarios para el acceso a la red.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en el procedimiento de acceso a la red.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de la burocracia.
- Problemas asociados a la competencia y especulación por los terrenos entre potenciales desarrolladores de plantas tras la notificación de solicitud de acceso.
- Compromiso entre notificaciones únicamente a los ayuntamientos o también la inclusión de grupos de interés.
EJEMPLO:
– Ratificación convenio de Aarhus
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal; Redeia
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Alta
JUSTIFICACIÓN: Como paso preliminar o simultáneo al estudio técnico, financiero y ambiental de un proyecto de generación eléctrica a partir de fuentes renovables, resulta esencial examinar y planificar los aspectos relacionados con el abordaje social en relación con la comunidad directamente afectada. Este enfoque permite anticipar la inversión de recursos, comprender el contexto de la realidad de una comunidad y definir la forma de acercamiento para evaluar la viabilidad social y obtener la licencia social.
PROPUESTA: Diseñar un protocolo de comunicación con el tejido social que incluya entre otros el desarrollo de un mapa del tejido social de la comunidad afectada y un proceso continuo de interacción entre el desarrollador, la población y las autoridades locales cercanas a un proyecto. Este protocolo debería incluir bases de confianza entre los agentes, garantizar una comunicación asertiva y diseñar un programa de compromiso social teniendo en cuenta las áreas de influencia del proyecto y un estudio del impacto social.
CÓMO: Exigir un análisis preliminar de la aceptabilidad social del proyecto que permita anticiparse a posibles escenarios de confrontación y diseñar medidas sociales y ambientales de compensación basadas en la participación ciudadana.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de los costes y tiempo para la decisión y diseño básico de los proyectos
- Auditoría de todo el tejido social: definición de los límites territoriales
- Asegurar un clima y un espacio de confianza entre todas las partes
- Intervención de profesionales en la socio-ecología, la prevención de conflictos y la mediación
- Las particularidades de los territorios implican la necesidad de actuaciones ad hoc en cada caso.
EJEMPLO/CASO PRÁCTICO:
- Parque eólico Eurus (La Venta de Oaxaca, México)
- ampliación del parque fotovoltaico de Son Salomó (Ciutadella, Menorca, Illes Balears)
Tipo: Buena práctica
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Empresas promotoras
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Media
31 Resolución de conflictos socio-ecológicos y construcción de gobernanza territorial La iniciativa Eudemon en el despliegue de las energías renovables en l’Alt Penedès (Moya, Jaume, i Muñiz, Sigrid, julio 2023)
JUSTIFICACIÓN: Las expropiaciones son una práctica permitida por la Ley del Sector Eléctrico, la cual considera a las plantas de generación eléctrica como bienes de utilidad pública. Si bien estas medidas están diseñadas principalmente para centrales de mayor poten
