El Sistema Dinámico de Adquisición (SDA) es un procedimiento de contratación pública completamente electrónico, regulado por la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, que ha llegado para ofrecer una mayor flexibilidad y eficiencia en la adquisición de bienes y servicios. A diferencia de los procedimientos tradicionales, el SDA permite que los proveedores se inscriban en cualquier momento mientras el sistema esté activo, facilitando un acceso continuo a oportunidades de licitación y promoviendo una competencia constante.
¿Cómo funciona un Sistema Dinámico de Adquisición?
El SDA es ideal cuando las administraciones necesitan adquirir bienes o contratar servicios de manera recurrente o con flexibilidad. El proceso es completamente abierto y electrónico, lo que significa que los proveedores pueden inscribirse en cualquier momento siempre que cumplan con los criterios establecidos. Esto fomenta una competencia continua y asegura que las administraciones obtengan las mejores condiciones en términos de precio y calidad.
Tipos de contratos comparados con el SDA
Para entender mejor el SDA, es útil compararlo con otros modelos de contratación pública, como los Acuerdos Marco y los Contratos Menores. A continuación, se describen brevemente estos tipos de contratos.
Acuerdos Marco
Los Acuerdos Marco son procedimientos de contratación utilizados cuando una administración necesita recurrir a suministros o servicios repetidos en el tiempo. Se adjudican contratos con uno o varios proveedores para un periodo fijo (normalmente de cuatro años), lo que facilita la compra continua dentro de las condiciones acordadas. Sin embargo, los Acuerdos Marco limitan la participación a los proveedores seleccionados durante la fase inicial del proceso.
Contratos Menores
Los Contratos Menores son una modalidad simplificada utilizada para la adquisición de bienes o servicios de bajo importe. La adjudicación es directa, y no requiere un proceso competitivo. Aunque son rápidos y eficientes para compras puntuales, están sujetos a límites de valor (15.000 € para servicios y suministros, 40.000 € para obras), lo que restringe su flexibilidad para adquisiciones de mayor envergadura.
Comparativa entre Sistema Dinámico de Adquisición, Acuerdo Marco y Contratos Menores
| Aspecto | Sistema Dinámico de Adquisición (SDA) | Acuerdo Marco | Contratos Menores |
| Duración | Abierto indefinidamente para nuevos proveedores mientras esté vigente. | Fijo, durante un periodo determinado (generalmente 4 años). | Contrato único, sin posibilidad de renovación automática. |
| Competitividad | Competencia constante, ya que los proveedores pueden presentar ofertas en cualquier momento. | Se seleccionan varios adjudicatarios que compiten entre ellos en cada contrato derivado. | No hay competencia directa, solo se requiere que el importe sea menor al límite legal establecido. |
| Flexibilidad | Alta. Los proveedores pueden unirse o salir del sistema cuando lo deseen. | Moderada. Solo pueden participar los adjudicatarios seleccionados al inicio. | Baja. Se asigna directamente según la oferta presentada. |
| Proceso de Adjudicación | Se realiza para cada solicitud de oferta dentro del sistema. | Se realiza al inicio del acuerdo para seleccionar adjudicatarios. | Procedimiento simplificado, se asigna directamente por la administración. |
| Volumen de Contratación | Ideal para contratos recurrentes y volúmenes elevados de contratación. | Se utiliza para contratos específicos de una misma naturaleza. | Se utiliza para pequeñas adquisiciones o servicios de bajo importe. |
| Participación de Proveedores | Proveedores pueden inscribirse en cualquier momento. | Solo los seleccionados en el proceso inicial. | Se selecciona directamente al proveedor. |
Contratación de Servicios mediante un Sistema Dinámico de Adquisición
El SDA no solo es útil para la compra de bienes, sino que también es una excelente opción para la contratación de servicios. Es una herramienta eficiente para servicios que se contratan de manera repetitiva o cuando se requiere flexibilidad debido a la variación en la demanda o en los requerimientos específicos.
¿Cómo se aplica a los servicios?
El SDA permite a la administración lanzar solicitudes de propuestas cada vez que necesite contratar un servicio. Las empresas inscritas en el sistema pueden competir por los contratos mediante la presentación de ofertas, asegurando que la administración obtenga las mejores condiciones en cada ocasión.
Consideraciones Importantes para un SDA de Servicios
| Aspecto | Consideraciones para un SDA de Servicios |
| Diseño del SDA | Definir claramente los requisitos de solvencia y experiencia para las empresas de servicios, asegurando que sean apropiados sin excluir a potenciales proveedores. |
| Competencia en servicios | Fomentar una participación adecuada de proveedores de servicios mediante un análisis de mercado para garantizar una competitividad justa en términos de capacidad técnica y operativa. |
| Flexibilidad en servicios | Asegurarse de que el SDA permita flexibilidad para adaptarse a cambios en los servicios requeridos, especialmente en sectores donde las demandas pueden variar con el tiempo. |
| Evaluación de la calidad del servicio | Establecer criterios claros para evaluar no solo el precio sino también la calidad del servicio, el tiempo de respuesta, la capacidad técnica y los recursos humanos. |
| Gestión de contratos de servicio | Asegurar una buena gestión de los contratos adjudicados, estableciendo mecanismos de supervisión y seguimiento del cumplimiento de los servicios para evitar incumplimientos. |
| Transparencia en la adjudicación de servicios | Garantizar que las oportunidades de contratación de servicios sean transparentes, publicando todos los resultados en plataformas electrónicas accesibles. |
| Costes asociados a los servicios | Evaluar los costes asociados a la gestión de servicios, como la implementación de nuevas tecnologías, el soporte técnico o la formación continua de los equipos involucrados. |
| Plazos y capacidades de entrega | Determinar plazos realistas en la entrega de servicios, teniendo en cuenta las capacidades operativas de los proveedores para cumplir con los tiempos y estándares requeridos. |
| Innovación en los servicios | Aprovechar el SDA para contratar proveedores que ofrezcan soluciones innovadoras en los servicios, como el uso de nuevas tecnologías, eficiencia operativa o mejoras en la atención al cliente. |
| Riesgo de dependencia de proveedores | Evitar la dependencia de un número limitado de proveedores de servicios, promoviendo una mayor diversidad de participación y garantizando el acceso a nuevas empresas del sector. |
El Sistema Dinámico de Adquisición (SDA) ha ido ganando importancia dentro de los procedimientos de contratación pública, pero su uso todavía representa una fracción relativamente pequeña en comparación con otras modalidades como los acuerdos marco o los procedimientos abiertos.
Aunque no se encuentran cifras específicas sobre el porcentaje exacto de contratos que utilizan el SDA en todos los procedimientos de contratación pública en España, los datos indican que el SDA se utiliza principalmente para compras frecuentes y de menor valor y para sectores como tecnología y servicios de administración electrónica. Algunos ejemplos de SDA más relevantes de los últimos años son
- SDA para el Suministro de Software de Sistema, Desarrollo y Aplicación (SDA 25/2022): Este SDA se implementó para la contratación de software esencial para la gestión de la infraestructura tecnológica en las administraciones, incluyendo software de ciberseguridad y productividad (
- SDA para el Suministro de Equipos de Comunicaciones y Almacenamiento (SDA 24/2022): Autorizado en 2023, este SDA se centra en la adquisición de infraestructura tecnológica como servidores y sistemas de almacenamiento, con un valor máximo de 1.302 millones de euros (
El SDA ha mostrado una tendencia creciente debido a sus beneficios en términos de competitividad y flexibilidad, pero su implementación aún está en expansión y su uso sigue limitado en comparación con otros procedimientos y posiblemente sea una revolución necesaria en contratación para áreas como las de tecnología y comunicaciones
En futuros posts, analizaremos casos concretos de contratación mediante el Sistema Dinámico de Adquisición, explorando en detalle cómo ha sido aplicado en la contratación de servicios de enajenación de activos.
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