Le décret BACS redéfinit la gestion énergétique des bâtiments tertiaires.
En imposant l’installation de systèmes d’automatisation et de contrôle, il transforme une obligation réglementaire en levier de performance.
Au croisement du décret tertiaire et de la transition énergétique, il engage les entreprises vers un pilotage intelligent de leurs consommations, gage de sobriété, de confort et de compétitivité durable.
🔦 Lumière sur les thèmes abordés dans cet article
Décret BACS : définition, contexte et lien avec le décret tertiaire
Le décret BACS (Building Automation & Control Systems) constitue un pilier essentiel de la transition énergétique dans le secteur tertiaire français. Publié au Journal Officiel le 21 juillet 2020 puis modifié par le décret n° 2023-259 du 7 avril 2023, ce texte réglementaire impose l’installation de systèmes d’automatisation et de contrôle dans les bâtiments tertiaires.
Qu’est-ce que le décret BACS exactement ?
Le décret BACS, dont l’appellation complète est « décret relatif aux systèmes d’automatisation et de contrôle des bâtiments tertiaires », transpose en droit français les articles 8, 14 et 15 de la directive européenne 2010/31/UE relative à la performance énergétique des bâtiments.
Son objectif principal ? Équiper les bâtiments tertiaires de systèmes intelligents capables de piloter automatiquement les équipements de chauffage, ventilation, climatisation et éclairage pour optimiser les consommations énergétiques.
Un décret complémentaire au dispositif Éco Énergie Tertiaire
Le décret BACS s’inscrit dans la continuité directe du décret tertiaire entré en vigueur en octobre 2019.
Là où le décret tertiaire fixe des objectifs de résultat (réduction de 40% des consommations d’ici 2030), le décret BACS impose un moyen technique concret pour les atteindre.
Cette complémentarité est stratégique :
- Le décret tertiaire définit les objectifs de performance énergétique
- Le décret BACS fournit l’outil technique (GTB/systèmes d’automatisation) pour y parvenir
Contexte réglementaire et enjeux 2025
Les systèmes d’automatisation et de contrôle permettent en effet de réduire les gaspillages tout en maintenant le confort des occupants.
Le texte officiel, codifié aux articles R. 175-1 à R. 175-5-1 du code de la construction et de l’habitation, est accessible sur Légifrance. L’ADEME propose également des guides pratiques pour accompagner la mise en œuvre de ces obligations.
Cette réglementation marque une étape décisive vers des bâtiments plus intelligents et moins énergivores, s’inscrivant pleinement dans les objectifs européens de neutralité carbone.
Loi BACS et directive européenne : cadre législatif et enjeux 2025
Transposition de la directive européenne EPBD : une ambition climatique partagée
Le décret BACS trouve son origine dans la directive européenne 2010/31/UE relative à la performance énergétique des bâtiments (EPBD), modifiée par la directive 2018/844. Cette transposition en droit français répond à une urgence climatique européenne : les bâtiments représentent 40% de la consommation énergétique finale et 36% des émissions de CO₂ liées à l’énergie sur le continent.
La nouvelle directive EPBD, adoptée au printemps 2024, renforce ces exigences et constitue l’un des piliers du Pacte vert européen pour atteindre la neutralité climatique en 2050.
Positionnement stratégique dans la politique climat européenne
Le décret BACS s’inscrit dans une démarche cohérente à l’échelle européenne.
La France figure parmi les pays les plus avancés dans la mise en œuvre de cette réglementation, anticipant même les exigences avec des seuils plus stricts (70 kW dès 2025 contre 290 kW initialement).
Cette stratégie française vise à :
- Accélérer la décarbonation du parc tertiaire national
- Réduire la dépendance énergétique aux importations de gaz
- Harmoniser les pratiques avec les objectifs européens de sobriété énergétique
Trois objectifs fondamentaux pour transformer le secteur tertiaire
1. Efficacité énergétique optimisée : L’installation de systèmes d’automatisation permet de réaliser des économies sur les consommations de chauffage, ventilation, climatisation et éclairage. Ces dispositifs ajustent automatiquement les équipements selon les besoins réels et l’occupation des locaux.
2. Sobriété énergétique renforcée : Les systèmes BACS favorisent une gestion intelligente des ressources en évitant les gaspillages. Ils contribuent directement aux objectifs du plan de sobriété énergétique gouvernemental et à la réduction de 40% des consommations d’ici 2030.
3. Comptage et supervision automatisés : La mise en place d’un suivi en temps réel des consommations permet aux gestionnaires de piloter finement leurs dépenses énergétiques et d’anticiper les dérives de consommation.
Ressources officielles et accompagnement
Pour vous accompagner dans cette démarche, plusieurs ressources sont à votre disposition :
- Guide officiel ADEME : présentation détaillée des modalités d’application
- Plateforme RT-RE bâtiment : ressources techniques et bonnes pratiques
- Fiches CEE dédiées : notamment la BAT-TH-116 pour le financement des projets GTB
Décret BACS : qui est concerné ?
Bâtiments tertiaires concernés : le seuil des 70 kW
Le décret modificatif du 7 avril 2023 a considérablement élargi le champ d’application en abaissant le seuil de puissance nominale de 290 kW à 70 kW.
Cette évolution majeure concerne désormais tous les bâtiments tertiaires équipés de systèmes de chauffage, climatisation ou ventilation dont la puissance cumulée dépasse ce nouveau seuil.
Sont concernés :
- Bureaux et espaces de coworking
- Centres commerciaux et magasins
- Établissements de santé (cliniques, centres médicaux)
- Établissements d’enseignement (écoles, universités)
- Hôtels et résidences de services
- Équipements sportifs et culturels
- Bâtiments industriels avec zones tertiaires
Point clé : Contrairement au décret tertiaire qui se base sur la surface (1000 m²), le décret BACS se fonde uniquement sur la puissance nominale des équipements techniques.
Cas spécifiques : bailleurs sociaux, collectivités et EHPAD
Bailleurs sociaux : Les organismes HLM sont concernés dès lors que leurs bâtiments tertiaires (locaux associatifs, bureaux, commerces de proximité) dépassent le seuil de 70 kW. Les logements sociaux eux-mêmes restent exclus, étant de nature résidentielle.
Collectivités territoriales : Tous les bâtiments publics à usage tertiaire sont assujettis :
- Mairies et centres administratifs
- Établissements scolaires (écoles, collèges, lycées)
- Équipements sportifs et culturels
- Centres techniques municipaux avec zones de bureaux
EHPAD et établissements médico-sociaux : Ces structures sont pleinement concernées, leurs systèmes de chauffage et climatisation dépassant généralement les 70 kW. L’obligation porte sur l’optimisation énergétique tout en préservant le confort des résidents.
Obligations distinctes selon les acteurs
Entreprises et exploitants :
- Propriétaires occupants : obligation directe d’équipement et de mise en conformité
- Locataires : responsabilité selon les clauses du bail et la propriété des équipements techniques
- Gestionnaires immobiliers : coordination de la mise en œuvre pour le compte des propriétaires
Répartition des responsabilités :
- Installation du système BACS : propriétaire des équipements techniques
- Exploitation et maintenance : selon les accords contractuels
- Déclaration de conformité : propriétaire du bâtiment
Zones fonctionnelles et critères d’application
Calcul de la puissance nominale : La puissance de 70 kW se calcule en additionnant tous les équipements de chauffage, climatisation et ventilation présents dans le bâtiment, qu’ils soient centralisés ou décentralisés.
Zones fonctionnelles concernées :
- Espaces de bureaux (postes de travail, salles de réunion)
- Zones d’accueil du public (hall, espaces commerciaux)
- Locaux techniques (serveurs, archives)
- Espaces de restauration et cafétérias
- Parkings couverts avec ventilation mécanique
Critères d’exemption :
- Bâtiments de constructions provisoires
- Lieux de culte
- Bâtiments de défense et sécurité civile
- Installations avec un retour sur investissement supérieur à 10 ans
Échéancier d’application
- 1er janvier 2025 : Bâtiments existants avec puissance > 290 kW
- 1er janvier 2027 : Bâtiments existants avec puissance entre 70 kW et 290 kW
- Bâtiments neufs : lorsque la mise en service intervient après les dates buts (2025 ou 2027 selon puissance), le système BACS doit être intégré au plus tard à la réception.
Cette approche progressive permet aux entreprises de planifier leurs investissements tout en bénéficiant des aides financières disponibles, notamment les primes CEE qui peuvent couvrir jusqu’à 30% du coût d’installation d’une GTB performante.
Quelles sont les obligations du décret BACS ?
Installation d’un système GTB conforme : les exigences techniques
Le décret BACS impose l’installation d’un système d’automatisation et de contrôle des bâtiments, communément appelé GTB (Gestion Technique du Bâtiment). Ce système doit répondre à des critères techniques précis pour être considéré comme conforme.
Gestion de bâtiment la différence entre GTB et GTC
Fonctionnalités obligatoires du système BACS :
- Suivi et enregistrement en continu des données de production et de consommation énergétique, par zone fonctionnelle et à un pas de temps horaire
- Analyse en temps réel des performances énergétiques des systèmes techniques du bâtiment
- Détection et alerte des responsables d’exploitation en cas de dérives de consommation ou de dysfonctionnements
- Pilotage automatique des équipements de chauffage, ventilation, climatisation et éclairage
- Arrêt manuel d’urgence et gestion autonome des systèmes techniques en cas de besoin
Classes de performance GTB : un niveau minimal exigé
Le système installé doit respecter la norme NF EN ISO 52120-1:2022 qui définit quatre classes de performance (A, B, C, D). Le décret BACS impose un niveau minimal de classe C, mais les classes A et B sont recommandées pour optimiser les économies d’énergie.
Classification des systèmes GTB :
- Classe A : Système hautement performant avec fonctions prédictives avancées
- Classe B : Système performant avec régulation optimisée
- Classe C : Système standard répondant aux exigences minimales du décret
- Classe D : Système de base non conforme aux exigences BACS
Comptage et supervision : pilotage intelligent des consommations
Obligations de supervision énergétique :
- Comptage par zone fonctionnelle : séparation des consommations par usage (bureaux, espaces communs, zones techniques)
- Enregistrement automatique des données de consommation avec historisation
- Tableaux de bord accessibles aux gestionnaires pour le suivi en temps réel
- Rapports de performance générés automatiquement pour identifier les optimisations possibles
Équipements techniques concernés :
- Systèmes de chauffage (chaudières, pompes à chaleur, radiateurs)
- Équipements de climatisation et de rafraîchissement
- Installations de ventilation mécanique
- Éclairage intégré aux systèmes centralisés
- Production d’eau chaude sanitaire collective
Exemptions prévues : conditions et justificatifs
Le décret prévoit des dérogations dans certains cas spécifiques, permettant aux propriétaires d’échapper temporairement ou définitivement à l’obligation.
Critère principal d’exemption :
- Retour sur investissement supérieur à 10 ans : si une étude démontre que l’installation d’un système BACS n’est pas rentable dans ce délai, une exemption peut être accordée
Autres cas d’exemption :
- Bâtiments à démolir dans les 5 années suivant l’échéance d’application
- Constructions provisoires d’une durée inférieure à 2 ans
- Lieux de culte et bâtiments du patrimoine historique avec contraintes architecturales
- Installations de défense nationale et de sécurité civile
Justificatifs requis :
- Étude technico-économique réalisée par un bureau d’études qualifié
- Calcul détaillé du temps de retour sur investissement
- Attestation du propriétaire certifiant l’impossibilité technique ou économique
Échéancier 2025-2027 : dates clés à retenir
1er janvier 2025 :
- Bâtiments existants avec puissance nominale supérieure à 290 kW
- Obligation d’installer un système BACS conforme
- Première inspection dans les 2 ans suivant l’installation
1er janvier 2027 :
- Extension de l’obligation aux bâtiments avec puissance entre 70 kW et 290 kW
- Mise en place d’une régulation automatique lors de tout remplacement d’équipement
Bâtiments neufs :
- Depuis avril 2024 : obligation dès le dépôt du permis de construire pour les puissances supérieures à 70 kW
- Depuis juillet 2021 : obligation pour les puissances supérieures à 290 kW
Inspections périodiques obligatoires
Fréquence des contrôles :
- Première inspection : dans les 2 ans suivant l’installation du système BACS
- Inspections suivantes : tous les 2 à 5 ans selon la complexité du système
- Contrôle exceptionnel : en cas de remplacement d’un équipement technique relié au système
Contenu des inspections :
- Vérification du bon fonctionnement des automatismes
