En el marco de la XXV Semana de la Ciencia organizada por la Comunidad de Madrid, el Instituto de la Ingeniería de España acogió una jornada dedicada a los Parámetros de Calidad de las Comunicaciones Electrónicas. La sesión, celebrada a las 17:00 horas y organizada por su Comité de Metrología, está disponible en el siguiente vídeo: https://www.youtube.com/watch?v=gZz7XZBFaAM.
La apertura corrió a cargo del presidente del comité, Antonio Moreno, quien dio paso al primero de los ponentes, Manuel Izquierdo Carrasco, doctor en Derecho y catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de Córdoba.
La calidad del servicio, un derecho del usuario
Izquierdo comenzó explicando qué se entiende por servicios de comunicaciones electrónicas: el transporte de señales a través de redes, lo que engloba el acceso a Internet y las comunicaciones interpersonales, tanto asociadas como no asociadas a numeración. Quedan fuera los servicios basados en contenidos, como televisión, información o comercio electrónico.
El catedrático destacó dos derechos esenciales del usuario: recibir servicios con garantía de calidad y obtener información comparada, pertinente y actualizada sobre su nivel real. Señaló que la normativa no fija estándares mínimos (salvo en el servicio universal), sino la obligación de publicar los parámetros para permitir la comparación entre operadores.
Nuevos parámetros fijados por la CNMC
Izquierdo analizó también la reciente resolución de la CNMC, de 23 de enero de 2025, que regula los métodos de medición de la calidad del servicio en cumplimiento de la Ley 11/2022. Advirtió, no obstante, del conflicto existente con la Orden Ministerial IET/1090/2014, aún vigente y no modificable por la CNMC, que ha recomendado su actualización al Ministerio.
Los parámetros deben ser medidos y publicados por los operadores, e incluso pueden incorporarse a los contratos, aunque esto solo suele aplicarse al tiempo de suministro de la conexión inicial o a los periodos de interrupción del servicio. El ponente añadió que los sistemas de medición deberían estar sometidos al control metrológico del Estado y a auditorías externas anuales, conforme a la Ley de Metrología.
El servicio universal y sus exigencias
En relación con el servicio universal, cuyos requisitos deben garantizarse en todo el territorio, Izquierdo enumeró los indicadores obligatorios: tiempo de suministro de la conexión inicial, porcentaje de averías en líneas de acceso, tiempo de reparación, reclamaciones por facturación y una velocidad mínima superior a 1 Mb/s en el 95 % de los casos. Su incumplimiento puede constituir una infracción grave.
El enfoque técnico: velocidad, latencia, jitter y pérdida de paquetes
La segunda intervención corrió a cargo del ingeniero de telecomunicación Cayetano Lluch, ex director de red de servicios móviles de Telefónica. Lluch abordó los parámetros técnicos que determinan la calidad de las comunicaciones: velocidad de transmisión (ascendente y descendente), latencia, jitter y pérdida de paquetes.
Recordó que estos valores derivan de la Orden IET/1090/2014 y otras normativas previas, y que se publican en las webs del Ministerio y de la CNMC desde 2007. Su definición técnica se basa en normas ETSI, guías oficiales y especificaciones del regulador.
El ingeniero aclaró que lo que se mide es la calidad de las redes, no la experiencia directa del usuario. Para ello se utilizan sondas normalizadas que realizan comunicaciones con servidores mediante ficheros de prueba incompresibles que garantizan su autenticidad. También señaló que las velocidades domésticas que perciben los usuarios pueden diferir de las medidas oficiales, al estar estas últimas ponderadas según horarios y otros factores.
