I. ¿Cómo se define un acto presunto?
Un acto presunto es básicamente la consecuencia jurídica del silencio administrativo con efectos positivos, definiéndose como una ficción legal que permite entender que la Administración ha concedido o negado la solicitud de un ciudadano, a pesar de que no haya dictado una resolución expresa en el plazo legalmente previsto.
Para conocer más sobre el silencio administrativo, se puede consultar nuestro artículo denominado El silencio administrativo, ¿en qué consiste y cuáles son sus efectos?
II. ¿Qué se entiende por modelo de solicitud de certificación de acto presunto?
El modelo de solicitud de certificación de acto presunto, también denominado certificado acreditativo del silencio administrativo es el documento formal que una persona interesada presenta ante la Administración Pública con el fin de que esta deje constancia expresa, por escrito, de que ha transcurrido el plazo legalmente establecido sin haberse dictado y notificado resolución expresa. La solicitud de certificación tiene por objeto obtener un documento acreditativo de dicho acto presunto, a efectos probatorios y para su eventual invocación ante la propia Administración o ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
III. ¿Cuál es la base legal que fundamenta la solicitud de certificación de acto presunto?
Desde el punto de vista jurídico, la solicitud de certificación del acto presunto encuentra su fundamento en el artículo 24.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, precepto que reconoce el derecho de las personas interesadas a obtener de la Administración competente un certificado acreditativo del silencio administrativo producido.
Dicho certificado debe expedirse en el plazo de quince días desde su solicitud y constituye un medio de prueba del acto presunto, sin perjuicio de la obligación de la Administración de dictar resolución expresa conforme a lo dispuesto en el artículo 21 de la citada ley.
IV. ¿Qué debe contener obligatoriamente el escrito de solicitud de certificación de acto presunto?
Para que sea efectiva la solicitud de certificación de acto presunto, el escrito debe contener:
- La identificación del expediente, donde se demuestre que se solicitó y cuando, además de la fecha de registro.
- El tiempo transcurrido, dejando constancia que el plazo legal para resolver se encuentra vencido.
- La petición expresa del certificado de acto presunto, es decir, el requerimiento que se efectúa a la Administración, para que emita el documento que confirme que no existió resolución dentro del plazo legalmente establecido.
V. ¿Cuál es la finalidad de solicitar el certificado de acto presunto?
La finalidad de solicitar un certificado de acto presunto es acreditar ante terceros la existencia de un derecho reconocido por silencio administrativo, es decir, demostrar que la falta de respuesta de la Administración produce efectos jurídicos. Este certificado permite hacer constar, frente a cualquier entidad pública o privada, que el plazo legal ha vencido sin resolución expresa y cuáles son las consecuencias legales derivadas de dicho retraso. En definitiva, transforma la ausencia de respuesta en un documento oficial mediante el cual la Administración reconoce que no resolvió dentro del plazo legalmente establecido.
VI. ¿Quién puede solicitar el certificado de acto presunto?
La legitimación para solicitar el certificado de acto presunto corresponde exclusivamente a la persona física o jurídica que presentó la solicitud original sin obtener respuesta, así como a cualquier persona que actúe en nombre del interesado, siempre que cuente con el poder o autorización correspondiente.
VII. ¿Ante quién se solicita el certificado de acto presunto?
La solicitud de certificado de acto presunto debe dirigirse al órgano administrativo que era competente para resolver la petición original. Esto quiere decir, que es la propia Administración, la que tiene la obligación legal de certificar que no contestó a tiempo la solicitud.
VIII. ¿Cuándo se presenta la solicitud de certificación de acto presunto?
La solicitud de certificación de acto presunto puede solicitarse a partir del día siguiente a aquel en que finalice el plazo máximo que la ley otorga a la Administración para resolver tu expediente. Por ejemplo, si la solicitud original fue presentada el 10 de enero, el plazo vence el 10 de abril, por lo tanto, el certificado de acto de presunto puede ser solicitado a partir del 11 de abril.
IX. ¿Qué sucede una vez que se presenta la solicitud de certificación de acto presunto?
Una vez que se presenta una solicitud de certificación de acto presunto la Administración tiene la obligación legal de emitir el certificado en un plazo de 15 días. No obstante, si transcurrido el plazo de 15 días, la Administración no emite el certificado, se podrá hacer uso del justificante de haber solicitado el certificado de acto presunto -ante cualquier banco, juzgado o autoridad-, como prueba suficiente de que el silencio administrativo se ha producido.
X. ¿Para qué se utiliza el certificado de acto presunto una vez que se obtiene?
La aplicación y forma de uso del certificado de acto presunto, varía drásticamente dependiendo de si el silencio es positivo o negativo, siendo así, podemos mencionar:
- Si el silencio es positivo, este certificado equivale a tener la resolución firmada, en ese sentido, se aplica, para:
- Hacer valer derechos ante terceros.
- Inscribir derechos ante Registros Públicos.
- Paralizar inspecciones, por ejemplo, si una autoridad te cuestiona por realizar una actividad, el certificado acredita que tienes la autorización por ley.
- Impedir que la Administración cambie de opinión, toda vez, que cuando existe silencio administrativo en sentido positivo, la Administración ya no puede dictar una resolución negativa.
- Si el silencio es negativo, se aplica principalmente para:
- Acreditar la denegación para otros trámites, por ejemplo, si necesitas demostrar que te han denegado una subvención para poder pedir otra ayuda compatible.
- Clarificar los tiempos si se va a presentar un recurso de alzada o un recurso contencioso-administrativo, brindando la seguridad de que, cuando se presente un recurso, nadie podrá alegar que lo hiciste en una fecha incorrecta.
