Les CEE (certificats d’économies d’énergie) sont un dispositif de l’État français qui permet aux collectivités territoriales de financer une partie de leurs travaux de rénovation énergétique grâce à une aide financière versée par les fournisseurs d’énergie, appelés « obligés ». Communes, intercommunalités, départements, régions et établissements publics sont éligibles. Les collectivités peuvent obtenir des CEE, mais ne sont pas soumises à l’obligation qui pèse sur les fournisseurs.
Ce guide répond aux questions essentielles sur les CEE pour les collectivités : fonctionnement du dispositif, critères d’éligibilité, fiches disponibles, méthode de calcul de la prime, étapes du dossier et aides cumulables, pour accélérer votre transition énergétique tout en réalisant de vraies économies d’énergie.
À retenir sur les CEE pour les collectivités
- Qui paie ? Les fournisseurs d’énergie et les vendeurs de carburants, appelés « obligés ». Ce n’est pas une subvention de l’État.
- Qui est éligible ? Communes, intercommunalités, départements, régions, établissements publics et syndicats.
- Quels travaux ? Isolation, chauffage (pompe à chaleur, chaudière biomasse), ventilation, régulation, éclairage LED, éclairage public, raccordement à un réseau de chaleur.
- Règle d’or. Signer l’accord avec l’obligé ou le délégataire avant d’engager les travaux.
- Calcul de la prime. Volume de kWh cumac de la fiche, multiplié par le prix de valorisation proposé. La prime couvre rarement 100 % du projet.
- Depuis le 1er janvier 2026. Sixième période du dispositif, jusqu’en 2030, avec des contrôles renforcés.
- Cumul. Possible avec ACTEE, le fonds vert ou la DSIL, sous réserve des règles de chaque aide.
Qu’est-ce que le dispositif CEE pour les collectivités territoriales ?
Pour comprendre les certificats d’économies d’énergie, il faut remonter à la loi POPE de 2005, qui a posé les bases d’un dispositif fondé sur le principe du pollueur-payeur.
Concrètement, ce sont les fournisseurs d’énergie et les vendeurs de carburants qui financent les travaux d’économies d’énergie, pas l’État.
Pour votre collectivité, cela change tout : vous n’êtes pas face à une subvention publique classique, mais à une obligation réglementaire transformée en opportunité de financement.
Une obligation imposée aux fournisseurs d’énergie
L’État fixe à ces fournisseurs, appelés les « obligés », des quotas d’économies d’énergie à atteindre sous peine de pénalités.
Pour y parvenir, ils disposent de deux options : acheter des certificats déjà émis sur le registre national EMMY, ou financer directement des travaux chez des bénéficiaires dits « éligibles », une catégorie qui inclut les collectivités territoriales aux côtés des entreprises et des copropriétés.
Le kWh cumac, l’unité qui mesure les économies
Tout se mesure en kWh cumac, un terme qui contracte « cumulé » et « actualisé » : 1 CEE correspond à 1 kWh cumac, soit les économies d’énergie cumulées sur toute la durée de vie de l’équipement, avec une actualisation de 4 % par an.
Remplacer le chauffage d’un gymnase génère donc un volume calculé sur toute la vie de l’installation, pas sur sa seule première année. Le détail des forfaits par opération figure dans notre panorama des fiches CEE.
L’enjeu financier est loin d’être anecdotique. D’après AMORCE, plus de 20 milliards d’euros étaient en jeu sur les 4 années de la cinquième période du dispositif, dont le volume d’obligation est passé de 2 500 à 3 100 TWh cumac en 2022. De quoi faire du dispositif des CEE un levier que les collectivités ont tout intérêt à mieux connaître.
Qui peut bénéficier des CEE ?
Communes, départements, régions et intercommunalités
La liste des bénéficiaires est large.
Chaque collectivité territoriale peut valoriser des CEE : commune, communauté de communes, métropole, département ou région. Leurs établissements publics et syndicats intercommunaux sont également concernés, du moment qu’ils portent un projet de rénovation sur leur patrimoine.
Dans les faits, le réflexe est déjà bien installé chez certains niveaux de collectivité.
La plupart des conseils régionaux, la moitié des conseils départementaux et près de 500 communes, communautés de communes et métropoles valorisent déjà des CEE.
Autrement dit, si votre collectivité n’a jamais engagé cette démarche, vous n’êtes pas un cas isolé, mais vous avez aussi une marge de progression évidente.
Mutualiser avec les entreprises du territoire
Les entreprises, qu’elles relèvent du tertiaire privé, de l’industrie, de l’agriculture ou du transport, sont tout autant éligibles aux certificats d’économies d’énergie (voir notre guide des CEE pour les entreprises).
Pour une collectivité, cela ouvre la voie à des montages communs, comme un réseau de chaleur desservant à la fois des bâtiments publics et des locaux privés, qui facilitent l’atteinte des volumes nécessaires à la valorisation des certificats.
Quelle est la nouvelle aide CEE pour 2026 ?
Depuis le 1er janvier 2026, le dispositif des CEE est entré dans sa sixième période, qui s’étend jusqu’en 2030.
Ce changement n’est pas anodin pour les collectivités : le décret n° 2025-1048, publié le 4 novembre 2025, fixe une obligation annuelle de 1 050 TWh cumac.
C’est 27 % de plus que le niveau d’obligation de 2025, rehaussé en fin de cinquième période, et environ 35 % de plus que la moyenne annuelle de la cinquième période (3 100 TWh cumac sur quatre ans).
Concrètement, les fournisseurs d’énergie, ces fameux « obligés » issus de la loi POPE, doivent financer davantage d’opérations d’économies d’énergie.
Pour une collectivité qui dépose un dossier solide, cela peut jouer en sa faveur : plus de volume de CEE à écouler signifie souvent une meilleure valorisation des projets bien montés. Pour le détail des changements, consultez nos 6 faits à savoir sur la sixième période des CEE.
Revers de la médaille : le dispositif prévoit aussi plus de contrôles, avec une vérification systématique des chantiers et une montée en exigence sur la qualité des preuves. Le PNCEE (Pôle national des certificats d’économies d’énergie) durcit ses exigences pour limiter les fraudes, ce qui veut dire que les pièces justificatives et le respect des équipements de chauffage éligibles comptent plus que jamais.
Autre nouveauté à surveiller : le Coup de pouce « Chauffage des bâtiments résidentiels collectifs et tertiaires ». Ce programme bonifie le remplacement d’équipements de chauffage fonctionnant au charbon, au fioul ou au gaz dans les bâtiments publics comme les écoles ou les mairies. Ses conditions ont évolué avec l’entrée en sixième période, notamment sur le périmètre de calcul des bonifications.
Autre évolution à anticiper : l’État traque désormais le surfinancement. Le temps de retour sur investissement (TRI) est devenu un critère central, avec un seuil fixé à 3 ans : une opération qui se rembourse en moins de 3 ans est jugée suffisamment rentable pour se passer de prime. Plusieurs fiches ont ainsi été supprimées ou restreintes. Voir : Article Banque des Territoires – Arrêté surfinancement CEE.
Pour une collectivité, cela concerne d’abord les opérations à retour rapide, comme le relamping ou le remplacement ponctuel de ventilation, dont la valorisation baisse en sixième période. Mieux vaut donc vérifier l’éligibilité de la fiche avant de bâtir le plan de financement autour de la prime.
Quelles fiches CEE standardisées concernent les collectivités ?
Une fois votre collectivité reconnue éligible, reste à savoir quels travaux financer. C’est là qu’interviennent les fiches d’opérations standardisées : des forfaits d’économies d’énergie calculés à l’avance pour un type de travaux précis, selon des caractéristiques techniques et des critères d’éligibilité fixés par arrêté. Chaque fiche d’opération indique le volume de kWh cumac accordé, sans que vous ayez à démontrer vous-même le calcul.
La fiche CEE tertiaire pour les bâtiments publics
Pour une mairie, une école ou un gymnase, c’est la famille BAT qui s’applique en priorité.
Elle couvre l’isolation des combles, de la toiture, des murs et des planchers bas, l’installation d’une pompe à chaleur ou d’une chaudière biomasse, la production d’eau chaude sanitaire, la ventilation (qui joue aussi sur la qualité de l’air dans les écoles), la régulation et le pilotage du chauffage, ainsi que le remplacement de l’éclairage par des LED.
Ces opérations, qui améliorent directement la performance énergétique des bâtiments publics, figurent parmi les plus fréquemment engagées, car elles touchent des équipements que presque toutes les collectivités possèdent.
Les fiches CEE transport, industrie et agriculture
D’autres familles méritent d’être regardées de près selon le patrimoine de votre collectivité.
La famille RES couvre notamment l’éclairage public et le raccordement à un réseau de chaleur, mais attention : une évolution réglementaire récente a recentré la fiche de rénovation d’éclairage extérieur sur les seules opérations portées par l’État, les collectivités locales ou leurs établissements publics, ce qui exclut désormais certains éclairages privés.
La famille TRA s’adresse aux flottes de véhicules et aux bennes à ordures ménagères (voir notre guide des fiches CEE transport). Enfin, les familles IND et AGRI peuvent concerner une régie, une station d’épuration ou une exploitation agricole publique, par exemple via un système de variation de puissance sur des moteurs (voir les fiches CEE agriculture).
| Famille de fiches | Exemples de travaux éligibles | Équipements publics concernés |
|---|---|---|
| BAT | Isolation, pompe à chaleur, chaudière biomasse, ventilation, régulation, éclairage LED | Mairies, écoles, gymnases, bâtiments administratifs |
| RES | Rénovation d’éclairage extérieur, raccordement à un réseau de chaleur | Voirie, parcs, bâtiments publics raccordés |
| TRA | Renouvellement de véhicules, optimisation de flotte | Flottes de véhicules, bennes à ordures ménagères |
| IND | Variation de puissance sur moteurs, récupération de chaleur | Régies, stations d’épuration |
| AGRI | Équipements économes en énergie pour serres et exploitations | Exploitations agricoles publiques |
Avant d’engager un dossier, vérifiez toujours la version en vigueur de chaque fiche dans le catalogue officiel des opérations standardisées publié sur ecologie.gouv.fr : les conditions techniques et les forfaits évoluent régulièrement.
Les opérations spécifiques, une alternative aux fiches
Votre projet ne correspond à aucune fiche existante ? Il reste éligible via une opération spécifique. Ce type de dossier repose sur un calcul sur mesure plutôt que sur un forfait préétabli, et impose notamment que le temps de retour brut de l’investissement dépasse 3 ans. L’instruction est plus longue, car le Pôle national des certificats d’économies d’énergie examine chaque dossier individuellement. Cette voie convient surtout aux projets atypiques, comme une récupération de chaleur fatale sur un équipement industriel municipal.
Le calcul d’une prime CEE repose sur une formule simple en apparence : le volume de kWh cumac attribué par la fiche d’opération, multiplié par le prix de valorisation proposé par l’obligé ou le délégataire. Le volume de kWh cumac varie selon plusieurs critères techniques propres à chaque projet : la surface traitée, la zone climatique, le type de bâtiment et la puissance de l’équipement installé.
Trois éléments déterminent donc le montant final d’une prime.
- D’abord, la fiche choisie, qui fixe le forfait d’économies d’énergie.
- Ensuite, le prix du marché des CEE, qui fluctue d’un mois à l’autre selon l’offre et la demande entre obligés.
- Enfin, les éventuelles bonifications issues des dispositifs Coup de pouce, qui viennent majorer la valorisation pour certains travaux ciblés.
Côté prix justement, le registre national EMMY publiait en août 2026 un prix moyen pondéré de 8,71 €/MWh cumac pour les CEE classiques, un niveau resté stable autour de 8,5 à 9 € depuis le début de l’année. Les CEE précarité ont au contraire fortement progressé, à 17,12 €/MWh cumac en août contre 10,83 € en janvier. Ce cours évolue chaque mois : vérifiez-le au moment du montage de votre dossier. Gardez aussi en tête que le prix proposé par un obligé ou un délégataire est généralement inférieur à cette moyenne, car il intègre ses frais de gestion et sa marge.
Un point mérite d’être souligné avant de se lancer : la prime CEE couvre rarement la totalité d’un projet de rénovation. Pour une collectivité, cela signifie qu’il faut intégrer dès le départ un reste à charge dans le plan de financement. C’est précisément pour cette raison que la plupart des services techniques cherchent à cumuler les primes CEE avec d’autres dispositifs d’aide, afin de réduire la part restant à leur charge et de sécuriser le budget global de l’opération.
Une fois les travaux identifiés, reste à transformer le projet en financement effectif. Voici la méthode, étape par étape.
Étape 1 : réaliser un audit énergétique du patrimoine
Comme pour une entreprise, tout commence par un état des lieux. L’audit énergétique de la collectivité permet de classer les bâtiments (écoles, gymnases, mairie) selon leur niveau de priorité et de repérer, pour chacun, les fiches CEE applicables. Sans cette étape, difficile de savoir où concentrer les efforts budgétaires et quels travaux généreront le plus de kWh cumac. Pour la démarche et son déroulé, voir notre guide de l’audit énergétique.
Étape 2 : choisir entre un obligé, un délégataire ou la valorisation en direct
Avant tout engagement de travaux, la collectivité doit signer un accord avec un obligé ou un délégataire qui financera l’opération. Elle peut aussi valoriser elle-même ses CEE en ouvrant un compte sur le service d’accès sécurisé en ligne baptisé Emmy. Dans ce cas, un point de vigilance s’impose : le volume minimal pour une demande de CEE portant sur des opérations standardisées est de 50 GWhc, un seuil difficile à atteindre seul pour une petite commune. Bonne nouvelle, les collectivités peuvent effectuer une demande de CEE par regroupement avec d’autres éligibles afin d’atteindre les seuils minimaux de dépôts, et une dérogation annuelle, permettant le dépôt d’un dossier d’un montant inférieur à ce seuil, est toutefois possible.
Étape 3 : intégrer les CEE dans l’appel d’offres
C’est souvent le point le plus technique. Quand une collectivité lance un marché de travaux, elle peut prévoir que l’entreprise titulaire valorise elle-même les CEE générés par le chantier. Cette option doit être anticipée dès la rédaction des pièces de l’appel d’offres, dans le respect du code de la commande publique.
Deux options existent concrètement : soit la collectivité valorise les CEE de son côté et précise aux candidats de ne pas les intégrer dans leur prix, soit elle prévoit dans les documents de l’appel d’offres de valoriser les CEE comme élément de la rémunération du titulaire du marché de travaux.
Dans tous les cas, l’administration demande de pouvoir démontrer un rôle actif et incitatif de la collectivité, c’est-à-dire la preuve que la demande de CEE a bien précédé l’engagement des travaux.
À distinguer des marchés de travaux
Ces règles concernent les marchés de travaux. Pour la fourniture d’électricité et de gaz elle-même, la plupart des collectivités passent par un accord-cadre, dont le DCE doit désormais intégrer un
