7 minuti di lettura
Bruxelles, novembre 2026
Il Programma di lavoro e il contesto
Mercoledì 4 novembre 2026, la Commissione europea ha pubblicato il suo Programma di lavoro per il 2027, intitolato European Union – standing up for one another, che delinea le principali priorità politiche e legislative che guideranno l’attività dell’esecutivo europeo nel prossimo anno.
Come di consueto, il Programma non rappresenta soltanto una to-do list per l’anno venturo, ma anche una vera e propria dichiarazione della linea politica dell’UE. Attraverso questa comunicazione a cadenza annuale, infatti, la Commissione illustra gli obiettivi che intende perseguire, le nuove iniziative da presentare e i dossier su cui concentrare gli sforzi negoziali, individuando al contempo le proposte da ritirare e gli atti da abrogare. Il documento si articola in una Comunicazione, dedicata alle priorità politiche generali, e in quattro allegati contenenti gli interventi programmati.
Il Programma 2027 si colloca a circa due anni dall’avvio del secondo mandato di Ursula von der Leyen e a metà della X legislatura del Parlamento europeo. In un contesto internazionale caratterizzato da crescenti tensioni geopolitiche, dalla competizione industriale globale, dall’aumento dei costi energetici e dalle sfide poste dalla trasformazione digitale, la Commissione ricalca le priorità che ha manifestato finora, ribadendo la necessità di rafforzare l’autonomia strategica e la competitività dell’Unione, preservandone al contempo il modello sociale e gli obiettivi climatici.
Meno norme, più semplificazione
L’elemento maggiormente distintivo del Programma 2027 è senza dubbio la prevista riduzione dell’azione legislativa rispetto al 2026. La Commissione intende infatti concentrare maggiormente gli sforzi sulla rapida adozione delle proposte già presentate, sull’effettiva applicazione delle norme esistenti e sulla riduzione degli oneri amministrativi per imprese e cittadini.
Per il 2027 sono previste 23 nuove iniziative di policy (legislative e non legislative), rispetto alle 38 del Programma precedente, di cui 10 caratterizzate da una rilevante componente di semplificazione. Diminuisce anche l’elenco delle proposte legislative prioritarie in sospeso: 24 voci, a fronte delle 111 indicate lo scorso anno. Sono infine previste 14 abrogazioni di atti normativi esistenti, un netto aumento rispetto all’unica abrogazione indicata nel 2026.
Il ridimensionamento delle nuove iniziative si inserisce in un più ampio dibattito europeo sulla necessità di contenere la produzione normativa e migliorare la qualità della legislazione, una richiesta che arriva con sempre più insistenza anche dagli Stati membri. Tra gli ultimi esempi, lo scorso 12 ottobre, i capi di governo di Germania, Italia e Belgio – Friedrich Merz, Giorgia Meloni e Bart De Wever (oggi dimissionario) – avevano scritto al presidente del Consiglio europeo António Costa per chiedere un “freno d’emergenza”, un meccanismo di ultima istanza per bloccare le nuove norme UE giudicate troppo onerose per le imprese. I tre leader, attraverso tale lettera, chiedevano inoltre procedure più rapide per gli investimenti in settori chiave, come decarbonizzazione, energia, intelligenza artificiale e difesa. Sedcondo la cd. “regola di priorità”, alcune norme in questi ambiti verrebbero temporaneamente sospese per accelerare lo sviluppo e l’adozione di nuove tecnologie.
Pochi giorni dopo, il Consiglio europeo del 15-16 ottobre ha ripreso il concetto nelle sue conclusioni. I leader dei 27 Stati membri hanno infatti ribadito l’invito all’autolimitazione legislativa e normativa, chiedendo ai colegislatori UE di evitare sistematicamente l’introduzione di oneri burocratici inutili nel corso del processo legislativo.
Parallelamente al Programma di lavoro, la Commissione ha inoltre presentato l’Annual Overview Report on Simplification, Implementation and Enforcement, dedicato ai progressi compiuti nell’attività di semplificazione, attuazione e applicazione del diritto dell’Unione.
Nel complesso, il Programma di lavoro 2027 delinea un’agenda più selettiva, orientata al consolidamento e all’attuazione delle iniziative già avviate, nella quale il ricorso a nuove norme è più contenuto e accompagnato da un crescente impegno a rendere il quadro regolatorio europeo più semplice, coerente ed efficace.
Le iniziative 2027: una panoramica
Il programma di lavoro 2027 individua 23 nuove iniziative di policy, comprendenti interventi legislativi e non legislativi, 24 proposte prioritarie in sospeso, 18 iniziative di cui è previsto il ritiro entro sei mesi e 14 atti normativi di cui è proposta l’abrogazione.
Rispetto alla precedente programmazione, la Commissione privilegia i settori considerati strategici per la competitività europea e quelli nei quali la semplificazione normativa può introdurre benefici più immediati.
Di seguito sono illustrate alcune delle principali iniziative previste per il 2027, selezionate in ragione della loro rilevanza per il mercato unico, le imprese e le principali priorità politiche dell’Unione. Le informazioni riportate riflettono lo stato della programmazione al momento della pubblicazione e potranno essere precisate o modificate nel corso della preparazione delle singole proposte.
Bank Competitiveness and Simplification Package
Previsto per il primo trimestre del 2027, il pacchetto sulla competitività e la semplificazione bancaria si inserisce negli sforzi della Commissione per completare l’Unione bancaria e rafforzare la competitività del sistema finanziario europeo. L’iniziativa mira a intervenire sul quadro regolatorio del settore bancario, individuando opportunità di semplificazione, nell’ottica di favorire un contesto più efficiente e competitivo.
Digital Transformation Package, Simplification and Copyright
La Commissione presenterà nel secondo trimestre del 2027 un pacchetto legislativo dedicato alla trasformazione digitale, alla semplificazione normativa e al diritto d’autore. L’iniziativa si colloca nel contesto della revisione degli obiettivi del Decennio digitale e della necessità di adeguare il quadro regolatorio europeo alla rapidità dell’innovazione tecnologica.
Single Market Barriers Prevention
Prevista per il terzo trimestre del 2027, l’iniziativa punta a prevenire la formazione di nuovi ostacoli al funzionamento del mercato unico, in linea con gli obiettivi della Strategia per il mercato unico del 2025.
Proposal on Permitting Acceleration
La Commissione prevede di presentare nel terzo trimestre del 2027 un’iniziativa volta ad accelerare le procedure autorizzative, con particolare attenzione ai progetti di interesse strategico per l’Unione. L’obiettivo è alleggerire il quadro normativo che rallenta la realizzazione degli investimenti, rendendo le procedure più rapide ed efficienti e contribuendo a rafforzare l’attrattività del mercato europeo.
Post-2030 Energy Framework and Simplification Package
Nel primo trimestre del 2027 è prevista la presentazione di un nuovo quadro per la politica energetica successiva al 2030, accompagnato da misure di semplificazione. La Commissione intende conciliare la riduzione degli oneri normativi con il perseguimento degli obiettivi di decarbonizzazione al 2040, intervenendo in un contesto segnato dall’aumento dei prezzi energetici e dalla necessità di rafforzare la sicurezza degli approvvigionamenti.
Transport Simplification Package
Previsto per il primo trimestre del 2027, il pacchetto legislativo mira a semplificare il quadro normativo europeo nel settore dei trasporti, riducendo gli oneri amministrativi e migliorando l’efficienza delle regole applicabili agli operatori. Nel secondo trimestre è inoltre prevista un’iniziativa legislativa relativa a ReFuelEU Aviation, inserita nel medesimo filone di semplificazione del quadro regolatorio dei trasporti.
Housing Simplification Package
Nel secondo trimestre del 2027, la Commissione presenterà un pacchetto legislativo di semplificazione nel settore abitativo, nell’ambito delle misure europee per affrontare la crisi dell’accessibilità economica degli alloggi. L’iniziativa sarà finalizzata a incrementare l’offerta di abitazioni attraverso la riduzione degli oneri burocratici e la semplificazione delle procedure per la costruzione e la ristrutturazione degli immobili.
Review of Heavy-Duty Vehicles CO₂ Standards
Prevista per il terzo trimestre del 2027, la revisione degli standard sulle emissioni di CO₂ dei veicoli pesanti mira a garantire la coerenza tra gli obiettivi climatici dell’Unione e la competitività dell’industria automobilistica europea, sulla falsariga della proposta già presentata per rivedere gli standard di emissioni di auto e furgoni.
I ritiri
Tra le proposte che la Commissione europea intende ritirare nei prossimi sei mesi figurano anche alcuni dossier di punta del precedente mandato. Il caso più emblematico è la proposta di direttiva sui cosiddetti Green Claims, presentata nel marzo 2023 e ora destinata a essere cancellata a causa dello stallo negoziale in Consiglio. Il testo era già arrivato ai triloghi, ma era stato di fatto “congelato” quando in Consiglio era venuta meno la maggioranza. Era stato concepito come complemento della cosiddetta direttiva greenwashing, già recepita nell’ordinamento italiano e applicabile da settembre.
La proposta prevedeva che le dichiarazioni ambientali rivolte ai consumatori (ad esempio “imballaggio in plastica riciclata al 30%”) fossero dimostrate secondo criteri comuni e verificate da un ente indipendente, insieme a nuove regole per i marchi ambientali.
