Membri della cooperativa contadina Cooperativa Multiactiva Frontera Sur (Coomfrosur), azienda agricola San Joaquín, Puerto Salgar, Colombia
Ufficio Policy Focsiv – È tempo di una politica fondiaria emancipatrice che metta la terra nelle mani dei piccoli produttori di cibo e ponga le popolazioni indigene al centro della scena. L’approccio della Colombia può mostrare come affrontare la crescente disuguaglianza attraverso la redistribuzione della terra? A questa domanda risponde l’articolo di Sylvia Kay in Tackling Inequality through Land Redistribution: Lessons from Colombia | Transnational Institute (tni.org)
“Di recente sono stata a Bogotá, la capitale della Colombia, per una conferenza internazionale sull’accaparramento delle terre co-organizzata da TNI in collaborazione con la Iniziativa per la politica dell’accordo fondiario (link esterno). Riunendo oltre 800 accademici, attivisti e politici provenienti da tutto il mondo per tre giorni di intenso scambio, la conferenza è stata un momento importante per discutere le tendenze attuali e le strategie di resistenza all’accaparramento di terre e risorse in corso. Un punto chiave di discussione emerso alla conferenza è stato il ruolo che la riforma agraria redistributiva può svolgere nel respingere l’estrema disuguaglianza fondiaria e la concentrazione della terra e della ricchezza nelle mani di pochi.
Radici agrarie del conflitto
La decisione di ospitare la conferenza in Colombia – un paese ancora scosso da oltre 50 anni di conflitto che ha visto tra i 4 e i 5 milioni di contadini e famiglie rurali espropriati delle loro terre e circa il 20% della popolazione sfollata – si è rivelata lungimirante. Il paese ha uno dei più alti gradi di disuguaglianza fondiaria in tutto il mondo con l’80% della terra controllata da circa il 14% dei proprietari terrieri(link esterno), secondo alcune stime. La Colombia ha anche messo in evidenza, nel nostro momento attuale segnato da guerre a spirale, le radici agrarie del conflitto.
In Colombia, queste radici risalgono alle comunità contadine che organizzavano forze di autodifesa per rivendicare le rivendicazioni territoriali di fronte al duro sfruttamento da parte dei proprietari terrieri e dei governi che si sono succeduti che hanno monopolizzato le terre migliori in una continuazione del sistema latifondista dell’era coloniale. L’estrema repressione statale che ne seguì e la frammentazione della resistenza (armata) in vari gruppi paramilitari, che finanziarono le loro attività in parte attraverso il traffico di cocaina, è in parte responsabile del modello di violenza decennale nel paese.
La riforma agraria come parte di un processo di pace
Dopo i precedenti tentativi falliti, la firma dell’Accordo di Pace del 2016 tra il governo e il più grande gruppo guerrigliero, le Forze Armate Rivoluzionarie della Colombia – Esercito Popolare (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo, FARC), è stato quindi davvero un momento storico. La terra è un pilastro fondamentale dell’accordo di pace, il cui primo punto comprende disposizioni per l’assegnazione di 3 milioni di ettari di terra ai contadini senza terra e la titolazione di 7 milioni di ettari. Si procede, in parte, ampliando i tre tipi di terre protette attualmente riconosciute dalla legge colombiana, tra cui: 1) Territorio per le popolazioni indigene; 2) Consigli comunitari per afro-colombiani; e 3) “Zone di riserva contadina” – terre cedute a cooperative contadine.
Diverse critiche sottolineano che l’attuazione dell’accordo di pace è stata molto lenta. Il processo di pace ha inizialmente escluso un punto specifico sull’accesso alla terra per gli ex combattenti. Ci sono problemi legati alla frammentazione del territorio – il terreno viene suddiviso in appezzamenti inutilizzabili – e alla concentrazione. La “forestizzazione” della terra, con fino a 1 milione di ettari registrati sotto proprietà straniera, è stata sollevata come un punto di preoccupazione. Si incontrano difficoltà nel reperire terreni idonei disponibili per la ridistribuzione. Le violenze in corso e la mancanza di garanzie di sicurezza rimangono allarmanti.
Forse la sfida più impegnativa è come rispondere alle richieste dei lavoratori rurali per la ridistribuzione della terra legata a un programma popolare di sovranità alimentare e a una riforma agraria globale – un’agenda che richiederà una ristrutturazione su vasta scala delle politiche economiche neoliberiste perseguite dai governi colombiani che si sono succeduti, incentrate sulle esportazioni, l’estrazione mineraria su larga scala, i progetti agro-industriali e l’estrazione di energia.
C’è tuttavia un cauto ottimismo sul fatto che la riforma agraria accelererà con la nuova amministrazione. Nel 2019, la Colombia ha eletto un governo di sinistra per la prima volta in tre decenni sotto la guida di Gustavo Petro. Il governo ha stanziato 5 miliardi di pesos per l’acquisto di terreni attraverso l’Agenzia nazionale per la terra per facilitare l’accesso alla terra per le comunità contadine. Nell’ambito della politica di “Paz Total” (“Pace totale”), il governo prevede di accelerare l’accesso alla terra a coloro che depongono le armi, oltre ai gruppi prioritari identificati, come i senza terra e gli sfollati.
La redistribuzione della terra in azione
Ho potuto constatare cosa questo significhi in pratica nell’ambito di due giorni di visite sul campo legate alla conferenza. Viaggiando in autobus a circa 5 ore da Bogotá in campagna, siamo arrivati in una fattoria di 156 ettari, completa di villa e piscina. Mentre la tenuta sembrava uscita da una scena di “Narcos” (la popolare serie Netflix sul famigerato signore della droga colombiano, Pablo Escobar), siamo stati invece accolti dai membri di una cooperativa contadina. Mentre preparavano il pranzo per noi, un rappresentante della SAE, l’Agenzia Speciale per la Custodia dei Beni del governo colombiano, ci ha spiegato che la proprietà e la terra erano appartenute a un ex narcotraficante, ma erano state sequestrate dallo Stato in base a una politica speciale nota come “Terra in cambio di pace” che vede i beni confiscati ridistribuiti alle vittime del conflitto armato. Donne, giovani e gruppi di senza terra che sono stati firmatari dell’accordo di pace. L’anno scorso, SAE ha distribuito 40.000 ettari alle cooperative nell’ambito di questa politica.
Il giorno seguente, siamo stati trasportati in alto fino a oltre 3000 metri per visitare la Zona della Riserva Contadina di Venecia negli altopiani di Sumapaz. Qui, circa 600 contadini hanno formato un’associazione conosciuta come “Agua Campesina” (Acque Contadine) in parte in omaggio alle 270 cascate che coprono la riserva di circa 8.500 ettari che è stata ufficialmente riconosciuta dal governo nel mese di dicembre.[1] Coltivando, tra l’altro, pomodori da albero (tamarillo), more, lattuga, uva spina del capo, mais, piselli, avocado e gestendo una vasta gamma di bestiame (mucche, capre, pecore, maiali e pollame), l’Associazione ha formulato un Piano di Sviluppo Sostenibile per incoraggiare la conservazione dell’ambiente, la scolarizzazione, le infrastrutture stradali, la produzione alimentare, l’agroecologia e la vita culturale contadina. La Commissione è ora alla ricerca di ulteriore sostegno per l’attuazione di questo piano.
Permangono sfide significative per quanto riguarda l’accesso al credito, all’assistenza tecnica, ai mercati e ai servizi pubblici di base come l’acqua, l’alloggio e l’istruzione, che possono aumentare la sostenibilità economica per coloro che vivono su terre recentemente ridistribuite. Più in generale, la necessità di costruire alleanze più ampie e tra la società e gli elementi simpatizzanti dello Stato per mantenere il sostegno all’agenda della riforma agraria sarà importante di fronte a potenziali cambiamenti nella politica elettorale, contro-movimenti e il contraccolpo da parte dei grandi interessi capitalistici.
Verso una nuova Conferenza Internazionale sulla Riforma Agraria e lo Sviluppo Rurale
C’è uno slancio per mettere la ridistribuzione della terra e la riforma agraria nell’agenda dei responsabili delle politiche fondiarie globali. Alla sessione sulla riforma agraria nel XXI secolo organizzata alla conferenza, è emerso chiaramente che la riforma agraria è ancora rilevante in paesi molto diversi, con esperienze condivise da Filippine, Zimbabwe, Brasile, Mali, Sud Africa, Indonesia, Francia e Scozia e oltre. Alcune di queste riforme sono progredite, altre si sono bloccate e altre ancora sono state invertite. La domanda chiave, come articolata da Morgan Ody, Coordinatore Generale de La Via Campesina, il movimento contadino mondiale, rimane quindi: “Come possiamo usare questo slancio dei movimenti sociali, per fare [questi sviluppi in Colombia e altrove] una nuova ondata di riforma agraria?”
Un invito da parte del Apparteniamo alla Campagna per la Terra(link esterno) guidato dal Comitato Internazionale di Pianificazione per la Sovranità Alimentare(link esterno) e alleati avanza una proposta per una nuova Conferenza internazionale sulla riforma agraria e lo sviluppo rurale (ICARRD) da organizzare nel 2026 in coincidenza con il ventennale della prima pietra miliare ICARRD(link esterno) in Brasile. Alla conferenza di Bogotá, il ministro dell’Agricoltura e dello Sviluppo rurale, Jhenifer Mohijca, ha espresso il suo sostegno affinché il governo della Colombia ospiti proprio una conferenza di questo tipo sotto la bandiera dell’ICARRD+20.
E’ tempo di mettere al centro della scena una politica di emancipazione che metta la terra nelle mani dei piccoli produttori di cibo e delle popolazioni indigene.
