Nueva publicación: La Agenda 2030 en los Albergues del Camino de Santiago - Reds-sdsn

JUSTIFICACIÓN: El desarrollo renovable previsto implica la implementación de grandes instalaciones de energías renovables hasta el año 2050. Es crucial que la distribución de estas plantas no se base únicamente en criterios tecno-económicos, sino que también considere la justicia social y territorial. Por ello, la planificación del desarrollo de las redes de transporte y distribución debe llevarse a cabo de manera que permita una distribución equitativa de las instalaciones y de sus impactos a lo largo del territorio. A la hora de planificar es importante considerar el equilibrio entre aumentar la cantidad de líneas eléctricas y reducir la concentración de infraestructura de generación. 

PROPUESTA: Planificar las redes de distribución y transporte incorporando métricas que ayuden a descongestionar ciertas zonas con mayores implantaciones renovables para facilitar una distribución equitativa de la potencia a lo largo del territorio.

CÓMO: Para la planificación y la reducción de la concentración en ciertos municipios o comarcas, se pueden emplear métricas y estudios que evalúen la concentración de las instalaciones³⁰. De esta forma, se puede plantear una planificación de la expansión de la red mediante tomas de decisiones multicriterio que, además de considerar criterios técnicos, económicos y medioambientales, favorezcan expansiones de red en lugares apropiados aunque sean más costosos, siempre que exista una menor concentración de proyectos renovables.

INCONVENIENTES/DIFICULTADES: 

• Práctica que puede implementarse a medio/largo plazo debido a los desarrollos de la red eléctrica ya disponibles y planificados y los largos periodos de tiempo asociados al desarrollo de líneas de transmisión. 
• Generación de tensiones territoriales a la hora de planificar o planear niveles requeridos de potencia por municipios/comarcas.
• Trabajo a diferentes escalas administrativas, estatal, autonómica y local, con las consecuentes complejidades y tensiones.  
• Planificar teniendo en cuenta el equilibrio entre la cantidad de redes necesarias y la concentración en ciertos puntos del territorio de infraestructura renovable. 
• Planificar en paralelo al desarrollo requerido por las zonas de aceleración renovable solicitadas a escala europea

Tipo: Cambio legislativo

Energía: Fotovoltaica, eólica

Agente responsable: MITERD; REE; CCAA; DSOs.

Área temática: Gobernanza; Paisaje

Temporalidad: Largo plazo

Prioridad: Alta

³⁰ Policy Decision Support for Renewables Deployment through Spatially Explicit Practically Optimal Alternatives. Francesco Lombardi, Bryn Pickering, Emanuela Colombo, Stefan Pfenninger. Joule 4, 2185–2207. 2020

JUSTIFICACIÓN: En ocasiones, algunas empresas presentan sus proyectos justo antes de agosto o durante las vacaciones navideñas, períodos que suelen ser vacacionales. Esto impide la posibilidad de participar en los procesos de alegaciones públicas y genera quejas por parte de la ciudadanía debido a la imposibilidad de expresar sus opiniones durante los trámites de audiencia pública.

PROPUESTA: Hacer inhábiles los periodos vacacionales, como agosto y Navidad, para el cómputo de los 30 días del periodo de consulta pública; tal como es de práctica en los procesos judiciales.

CÓMO: Proponer un cambio legislativo en relación con la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.

INCONVENIENTE/DIFICULTADES: 

• Quejas por parte de las promotoras
• Posibles retrasos puntuales de las plantas que actualmente están en proceso de presentación 

EJEMPLO:

• Artículo 183 Ley Orgánica 6/1985

Tipo: Cambio legislativo 

Energía: Fotovoltaica, eólica

Agente responsable: Gobierno Estatal

Área temática: Gobernanza

Temporalidad: Corto plazo

Prioridad: Media

JUSTIFICACIÓN: El procedimiento para promocionar un proyecto consta de diversas etapas, pero gran parte del diseño inicial se lleva a cabo sin que sea necesario establecer comunicación con los municipios donde se ubicará la planta. Como resultado, muchos municipios sólo son conscientes de la posible instalación de infraestructuras renovables cuando éstas son publicadas en los Boletines Oficiales.

PROPUESTA: Emitir una comunicación oficial al ayuntamiento o a los posibles ayuntamientos donde se plantee ubicar la infraestructura renovable, con el objetivo de obtener los permisos necesarios para el acceso a la red.

CÓMO: Proponer un cambio legislativo en el procedimiento de acceso a la red.

INCONVENIENTES/DIFICULTADES: 

• Aumento de la burocracia. 
• Problemas asociados a la competencia y especulación por los terrenos entre potenciales desarrolladores de plantas tras la notificación de solicitud de acceso.
• Compromiso entre notificaciones únicamente a los ayuntamientos o también la inclusión de grupos de interés. 

EJEMPLO:
– Ratificación convenio de Aarhus

Tipo: Cambio legislativo

Energía: Fotovoltaica, eólica

Agente responsable: Gobierno Estatal; Redeia

Área temática: Gobernanza

Temporalidad: Corto plazo

Prioridad: Alta

JUSTIFICACIÓN: Como paso preliminar o simultáneo al estudio técnico, financiero y ambiental de un proyecto de generación eléctrica a partir de fuentes renovables, resulta esencial examinar y planificar los aspectos relacionados con el abordaje social en relación con la comunidad directamente afectada. Este enfoque permite anticipar la inversión de recursos, comprender el contexto de la realidad de una comunidad y definir la forma de acercamiento para evaluar la viabilidad social y obtener la licencia social.

PROPUESTA: Diseñar un protocolo de comunicación con el tejido social que incluya entre otros el desarrollo de un mapa del tejido social de la comunidad afectada y un proceso continuo de interacción entre el desarrollador, la población y las autoridades locales cercanas a un proyecto. Este protocolo debería incluir bases de confianza entre los agentes, garantizar una comunicación asertiva y diseñar un programa de compromiso social teniendo en cuenta las áreas de influencia del proyecto y un estudio del impacto social.

CÓMO: Exigir un análisis preliminar de la aceptabilidad social del proyecto que permita anticiparse a posibles escenarios de confrontación y diseñar medidas sociales y ambientales de compensación basadas en la participación ciudadana.

INCONVENIENTES/DIFICULTADES: 

• Aumento de los costes y tiempo para la decisión y diseño básico de los proyectos 
• Auditoría de todo el tejido social: definición de los límites territoriales 
• Asegurar un clima y un espacio de confianza entre todas las partes
• Intervención de profesionales en la socio-ecología, la prevención de conflictos y la mediación
• Las particularidades de los territorios implican la necesidad de actuaciones ad hoc en cada caso. 

EJEMPLO/CASO PRÁCTICO: 

• Proyecto Eudemon (Alt Penedès, Catalunya)³¹

• Parque eólico Eurus (La Venta de Oaxaca, México) 
• ampliación del parque fotovoltaico de Son Salomó (Ciutadella, Menorca, Illes Balears)

Tipo: Buena práctica

Energía: Fotovoltaica, eólica

Agente responsable: Empresas promotoras

Área temática: Gobernanza

Temporalidad: Corto plazo

Prioridad: Media

³¹ Resolución de conflictos socio-ecológicos y construcción de gobernanza territorial La iniciativa Eudemon en el despliegue de las energías renovables en l’Alt Penedès (Moya, Jaume, i Muñiz, Sigrid, julio 2023)

JUSTIFICACIÓN: Las expropiaciones son una práctica permitida por la Ley del Sector Eléctrico, la cual considera a las plantas de generación eléctrica como bienes de utilidad pública. Si bien estas medidas están diseñadas principalmente para centrales de mayor potencia con necesidades específicas de ubicación o para complejas redes eléctricas de gran envergadura, también se aplican a las energías renovables, a pesar de que estas ofrecen un mayor rango de opciones de localización. Sin embargo, los procesos de expropiación han generado malestar y, en algunos casos, prácticas cuestionables por parte de las empresas promotoras.

PROPUESTA: Limitar el uso de las expropiaciones en el desarrollo de plantas renovables en el territorio a casos excepcionales o solo permitirlas bajo condiciones específicas previamente establecidas en la legislación.

CÓMO: Proponemos una modificación legislativa de la Ley del Sector Eléctrico, centrada en los artículos que abordan las declaraciones de bienes de interés general y su capacidad para realizar expropiaciones. Esta modificación debería ir acompañada de legislación autonómica que detalle las condiciones específicas bajo las cuales se puede considerar que una planta renovable es de interés general y, por ende, susceptible de expropiación.

INCONVENIENTES/DIFICULTADES: 

• Modificación de una Ley de carácter estructural 
• Diferencias entre administraciones y competencias legales CCAA y Gobierno central 
• Cambio sustancial de la forma de trabajar que han tenido las empresas promotoras hasta el momento 

EJEMPLO/CASO PRÁCTICO: 

• Decreto 24/2021 de la Generalitat de Catalunya
• Plan Director Sectorial Energético de las Illes Balears

Tipo: Cambio legislativo

Energía: Fotovoltaica, eólica

Agente responsable: CCAA, gobierno central, empresas promotoras

Área temática: Gobernanza

Temporalidad: Corto plazo

Prioridad: Media

JUSTIFICACIÓN: Durante los últimos años, la capacidad de evacuación de la red de transporte ha sido asignada normalmente mediante el formato «first come, first served» («quien llega primero, es atendido primero»). De esta forma, los proyectos seleccionados no eran necesariamente los que generaban mayores beneficios locales o tuvieran menores impactos ambientales, sino únicamente los primeros en ser presentados. Mediante el concurso del nudo de Andorra (Teruel), el MITERD seleccionó el proyecto renovable que obtuvo la capacidad de conexión, evaluando los impactos positivos en el territorio. Esta elección se basó en la consideración de elementos ambientales y socioeconómicos, permitiendo una valoración integral de los proyectos.

PROPUESTA: Promover que las próximas asignaciones de capacidad de red se realicen mediante procesos de subasta que tengan en cuenta criterios socioeconómicos, de impacto ambiental y de impacto en el desarrollo local. Publicación clara y con antelación de los criterios que van a emplearse para evaluar las propuestas para adjudicación de capacidad. 

CÓMO: Realizar concursos como el que ya llevó a cabo el MITERD en Andorra para asignar la capacidad de la red. Esto puede ir asociado también a la firma de Contratos por Diferencias (CfDs), que podrán plantearse dentro de tres años, tras la entrada en vigor de las nuevas directivas del mercado europeo²⁹. Estas subastas deberían incluir reservas para empresas promotoras más pequeñas y establecer límites para evitar una concentración de la capacidad de evacuación en pocas manos, favoreciendo así una desconcentración en el sector que permita el desarrollo de las energías renovables. Otro potencial es facilitar asignaciones diferenciadas con CfDs más elevados a proyectos que tengan mejores criterios sociales y ambientales.

INCONVENIENTES/DIFICULTADES: 

• Procesos largos y lentos a nivel administrativo y burocrático. 
• Problemas relacionados con la concentración en el sector y asociados a la escala de las empresas y la capacidad de presentar proyectos competitivos.
• Posible judicialización de la capacidad de acceso tras la resolución de los concursos. 

EJEMPLO: 

• Nudo de Andorra
• Orden TED/1182/2021, de 2 de noviembre, por la que se regula el procedimiento y requisitos aplicables al concurso público para la concesión de capacidad de acceso de evacuación a la red de transporte de energía eléctrica de instalaciones de generación de procedencia renovable en el Nudo de Transición Justa Mudéjar 400 kV

Tipo: Buenas prácticas

Energía: Fotovoltaica, eólica

Agente responsable: MITERD + TSO

Áreas temáticas: Desarrollo local; Empleo local

Temporalidad: Corto plazo

Prioridad: Alta

²⁹ Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2019/943 y (UE) 2019/942 y las Directivas (UE) 2018/2001 y (UE) 2019/944 para mejorar la configuración del mercado de la electricidad de la Unión. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023PC0148

JUSTIFICACIÓN: La agrovoltaica combina la generación mediante solar fotovoltaica y la agricultura. Esto permite que el uso agrícola del suelo se mantenga al menos parcialmente en las zonas donde se proyecta una instalación de agrovoltaica. Esta práctica permite por tanto compatibilizar usos de suelo y abordar uno de los principales impactos de la solar fotovoltaica, el cambio de uso de suelo agrícola. 

PROPUESTA: Facilitar e impulsar proyectos agrovoltaicos que combinen los usos de suelo agrícola y de generación fotovoltaica. 

CÓMO: Estos proyectos pueden tener, por su carácter particular, vías administrativas más rápidas, cupos de reserva en los nuevos nudos de acceso o condiciones especiales en las subastas de renovables. Asimismo, las promotoras de plantas fotovoltaicas pueden plantear el desarrollo de este tipo de proyectos para una mayor aceptación y desarrollo local.  A nivel económico se pueden plantear apoyos mediante CfDs más elevados, subastas separadas o bonificaciones para los mismos para compensar el aumento de coste. 

INCONVENIENTES/DIFICULTADES: 

• Necesidad de diseñar los proyectos de agrovoltaica desde el inicio
• Aumento de costes respecto a plantas convencionales 
• Trabajos ag