● La sesión buscaba reflexionar sobre las acciones y buenas prácticas que facilitan la participación ciudadana durante la instalación de proyectos de energías renovables (eólica terrestre y solar fotovoltaica), y las actuaciones que pueden generar una mayor aceptación social hacia la transición energética.
Santiago de Compostela, 29 de octubre de 2024. La sede del Centro de Investigación Interuniversitario de los Paisajes Atlánticos Culturales (CISPAC) de Santiago de Compostela (A Coruña) acogió el pasado martes, 29 de octubre, la sesión «Los procesos de gobernanza y participación en el despliegue de energías renovables en Galicia”, impulsada por la Red Española para el Desarrollo Sostenible (REDS-SDSN Spain) con el apoyo del Observatorio Eólico de Galicia (OEGA), Eudemon e INSTA- Servicios Jurídicos.
En la sesión participaron representantes, tanto del ámbito nacional, como del autonómico, de diferentes organizaciones de todos los sectores: administración pública, empresas de despliegue, eléctricas, sociedad civil, sindicatos, academia y agentes locales. Durante el encuentro se analizó el papel de la participación ciudadana en los proyectos de energías renovables (solar fotovoltaica y eólica terrestre), así como las acciones y espacios que existen para materializar estas actuaciones, a fin de generar una mayor aceptación social hacia la transición energética. Todo a través de dos mesas de diálogo enfocadas respectivamente en la políticas públicas y la colaboración multinivel, y la participación social.
Con ello, se busca extraer una definición más clara del alcance de la participación ciudadana en estos procesos, así como identificar medidas sencillas y estandarizadas de actuación ante proyectos de este calado que generan un impacto en el entorno natural, social, económico y en las personas.
La instalación masiva de energías renovables es uno de los pilares para la reducción de gases de efecto invernadero, pero a su vez puede suponer modificaciones e impactos en diferentes ecosistemas y aspectos de la sociedad. En algunos casos esto genera tensión en las comunidades en las que se ubican estas instalaciones de energía, debido a la falta de capacidad de la ciudadanía para ser parte de las decisiones y expresar opiniones en el proceso de ubicación e instalación de la infraestructura. Por el contrario, la aceptación de los proyectos a nivel local, garantizando mayor transparencia y participación, es fundamental para la instalación de energías renovables.
La sesión forma parte del amplio proyecto “Renovables con el territorio: una visión compartida” con el que desde el año 2023 REDS-SDSN Spain impulsa la cocreación de una visión compartida entre actores clave sobre cómo debería ser el despliegue de las energías renovables en España hasta 2030 y 2050. Además, se busca dar a conocer a actores locales y regionales la hoja de ruta del proyecto, un catálogo de 53 acciones que orienta a administraciones públicas, empresas, agentes del sector y organizaciones sociales en la mejora del nivel de aceptación, compatibilidad con la biodiversidad y el fomento del desarrollo y la economía local, de los proyectos de energías renovables eólica terrestre y solar fotovoltaica. Dicha hoja es el resultado de un año de trabajo de cocreación a través de sesiones de trabajo multisectoriales y reuniones bilaterales de contraste junto a más de 60 entidades. Esta Hoja de Ruta ya ha sido presentada al Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico y al IDAE.
Diseño | Gobernanza
JUSTIFICACIÓN: El desarrollo renovable previsto implica la implementación de grandes instalaciones de energías renovables hasta el año 2050. Es crucial que la distribución de estas plantas no se base únicamente en criterios tecno-económicos, sino que también considere la justicia social y territorial. Por ello, la planificación del desarrollo de las redes de transporte y distribución debe llevarse a cabo de manera que permita una distribución equitativa de las instalaciones y de sus impactos a lo largo del territorio. A la hora de planificar es importante considerar el equilibrio entre aumentar la cantidad de líneas eléctricas y reducir la concentración de infraestructura de generación.
PROPUESTA: Planificar las redes de distribución y transporte incorporando métricas que ayuden a descongestionar ciertas zonas con mayores implantaciones renovables para facilitar una distribución equitativa de la potencia a lo largo del territorio.
CÓMO: Para la planificación y la reducción de la concentración en ciertos municipios o comarcas, se pueden emplear métricas y estudios que evalúen la concentración de las instalaciones30. De esta forma, se puede plantear una planificación de la expansión de la red mediante tomas de decisiones multicriterio que, además de considerar criterios técnicos, económicos y medioambientales, favorezcan expansiones de red en lugares apropiados aunque sean más costosos, siempre que exista una menor concentración de proyectos renovables.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Práctica que puede implementarse a medio/largo plazo debido a los desarrollos de la red eléctrica ya disponibles y planificados y los largos periodos de tiempo asociados al desarrollo de líneas de transmisión.
- Generación de tensiones territoriales a la hora de planificar o planear niveles requeridos de potencia por municipios/comarcas.
- Trabajo a diferentes escalas administrativas, estatal, autonómica y local, con las consecuentes complejidades y tensiones.
- Planificar teniendo en cuenta el equilibrio entre la cantidad de redes necesarias y la concentración en ciertos puntos del territorio de infraestructura renovable.
- Planificar en paralelo al desarrollo requerido por las zonas de aceleración renovable solicitadas a escala europea
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: MITERD; REE; CCAA; DSOs.
Área temática: Gobernanza; Paisaje
Temporalidad: Largo plazo
Prioridad: Alta
30 Policy Decision Support for Renewables Deployment through Spatially Explicit Practically Optimal Alternatives. Francesco Lombardi, Bryn Pickering, Emanuela Colombo, Stefan Pfenninger. Joule 4, 2185–2207. 2020
JUSTIFICACIÓN: En ocasiones, algunas empresas presentan sus proyectos justo antes de agosto o durante las vacaciones navideñas, períodos que suelen ser vacacionales. Esto impide la posibilidad de participar en los procesos de alegaciones públicas y genera quejas por parte de la ciudadanía debido a la imposibilidad de expresar sus opiniones durante los trámites de audiencia pública.
PROPUESTA: Hacer inhábiles los periodos vacacionales, como agosto y Navidad, para el cómputo de los 30 días del periodo de consulta pública; tal como es de práctica en los procesos judiciales.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en relación con la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
INCONVENIENTE/DIFICULTADES:
- Quejas por parte de las promotoras
- Posibles retrasos puntuales de las plantas que actualmente están en proceso de presentación
EJEMPLO:
- Artículo 183 Ley Orgánica 6/1985
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Media
JUSTIFICACIÓN: El procedimiento para promocionar un proyecto consta de diversas etapas, pero gran parte del diseño inicial se lleva a cabo sin que sea necesario establecer comunicación con los municipios donde se ubicará la planta. Como resultado, muchos municipios sólo son conscientes de la posible instalación de infraestructuras renovables cuando éstas son publicadas en los Boletines Oficiales.
PROPUESTA: Emitir una comunicación oficial al ayuntamiento o a los posibles ayuntamientos donde se plantee ubicar la infraestructura renovable, con el objetivo de obtener los permisos necesarios para el acceso a la red.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en el procedimiento de acceso a la red.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de la burocracia.
- Problemas asociados a la competencia y especulación por los terrenos entre potenciales desarrolladores de plantas tras la notificación de solicitud de acceso.
- Compromiso entre notificaciones únicamente a los ayuntamientos o también la inclusión de grupos de interés.
EJEMPLO:
– Ratificación convenio de Aarhus
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal; Redeia
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Alta
JUSTIFICACIÓN: Como paso preliminar o simultáneo al estudio técnico, financiero y ambiental de un proyecto de generación eléctrica a partir de fuentes renovables, resulta esencial examinar y planificar los aspectos relacionados con el abordaje social en relación con la comunidad directamente afectada. Este enfoque permite anticipar la inversión de recursos, comprender el contexto de la realidad de una comunidad y definir la forma de acercamiento para evaluar la viabilidad social y obtener la licencia social.
PROPUESTA: Diseñar un protocolo de comunicación con el tejido social que incluya entre otros el desarrollo de un mapa del tejido social de la comunidad afectada y un proceso continuo de interacción entre el desarrollador, la población y las autoridades locales cercanas a un proyecto. Este protocolo debería incluir bases de confianza entre los agentes, garantizar una comunicación asertiva y diseñar un programa de compromiso social teniendo en cuenta las áreas de influencia del proyecto y un estudio del impacto social.
CÓMO: Exigir un análisis preliminar de la aceptabilidad social del proyecto que permita anticiparse a posibles escenarios de confrontación y diseñar medidas sociales y ambientales de compensación basadas en la participación ciudadana.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de los costes y tiempo para la decisión y diseño básico de los proyectos
- Auditoría de todo el tejido social: definición de los límites territoriales
- Asegurar un clima y un espacio de confianza entre todas las partes
- Intervención de profesionales en la socio-ecología, la prevención de conflictos y la mediación
- Las particularidades de los territorios implican la necesidad de actuaciones ad hoc en cada caso.
EJEMPLO/CASO PRÁCTICO:
- Parque eólico Eurus (La Venta de Oaxaca, México)
- ampliación del parque fotovoltaico de Son Salomó (Ciutadella, Menorca, Illes Balears)
Tipo: Buena práctica
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Empresas promotoras
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Media
31 Resolución de conflictos socio-ecológicos y construcción de gobernanza territorial La iniciativa Eudemon en el despliegue de las energías renovables en l’Alt Penedès (Moya, Jaume, i Muñiz, Sigrid, julio 2023)
JUSTIFICACIÓN: Las expropiaciones son una práctica permitida por la Ley del Sector Eléctrico, la cual considera a las plantas de generación eléctrica como bienes de utilidad pública. Si bien estas medidas están diseñadas principalmente para centrales de mayor potencia con necesidades específicas de ubicación o para complejas redes eléctricas de gran envergadura, también se aplican a las energías renovables, a pesar de que estas ofrecen un mayor rango de opciones de localización. Sin embargo, los procesos de expropiación han generado malestar y, en algunos casos, prácticas cuestionables por parte de las empresas promotoras.
PROPUESTA: Limitar el uso de las expropiaciones en el desarrollo de plantas renovables en el territorio a casos excepcionales o solo permitirlas bajo condiciones específicas previamente establecidas en la legislación.
CÓMO: Proponemos una modificación legislativa de la Ley del Sector Eléctrico, centrada en los artículos que abordan las declaraciones de bienes de interés general y su capacidad para realizar expropiaciones. Esta modificación debería ir acompañada de legislación autonómica que detalle las condiciones específicas bajo las cuales se puede considerar que una planta renovable es de interés general y, por ende, susceptible de expropiación.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Modificación de una Ley de carácter estructural
- Diferencias entre administraciones y competencias legales CCAA y Gobierno central
- Cambio sustancial de la forma de trabajar que han tenido las empresas promotoras hasta el momento
EJEMPLO/CASO PRÁCTICO:
- Decreto 24/2021 de la Generalitat de Catalunya
- Plan Director Sectorial Energético de las Illes Balears
