La energía en el nuevo Pacto por el Mediterráneo: renovación, perspectivas y omisiones

Mensajes clave

• El nuevo contexto geopolítico global y regional obliga a la Unión Europea a renovar su estrategia hacia los socios mediterráneos, incluyendo la política energética.
• El Pacto se centra en promover la inversión en renovables y redes, facilitar sus intercambios e integrar a los socios en las cadenas descarbonizadas europeas.
• La recombinación de nuevos objetivos e instrumentos con los ya existentes supone un ejercicio de bricolaje de la política energética euro-mediterránea.
• La infra-especificación y la omisión de los combustibles fósiles reduce las expectativas de los socios mediterráneos y limita las perspectivas del Pacto.

Análisis

1. Introducción

La comunicación “El Pacto por el Mediterráneo: un mar, un pacto y un futuro” busca revitalizar en el 30 aniversario de la Conferencia Euromediterránea de Barcelona de 1995 unas relaciones euro-mediterráneas que han ido languideciendo por falta de impulso. Los acuerdos de libre comercio existentes no se han modernizado (Marruecos) y otros han dejado de aplicarse (Argelia), mientras la Unión Europea (UE) siente la competencia en la región de actores globales como China, Estados Unidos (EEUU) y Rusia; o regionales, como Turquía y los cercanos países del Golfo. La UE reconoce que el valor estratégico del Mediterráneo ha aumentado ante la falla geopolítica abierta con Rusia y los nuevos realineamientos globales, y que su estrategia hacia la región no estaba a la altura de esa importancia. También necesita afrontar las dificultades políticas europeas relacionadas con la gestión migratoria. El Pacto por el Mediterráneo pretende relanzar la cooperación con la región actualizando el discurso y renovando sus instrumentos, incluyendo la dimensión energética. El análisis aborda los principales elementos energéticos del Pacto y en qué medida supone un cambio de guion capaz de superar el estancamiento de la cooperación energética de los últimos años.

2. La dimensión energética del Pacto por el Mediterráneo en 10 puntos

El nuevo Pacto se estructura de manera bastante semejante a la Declaración de Barcelona de 1995 y sus tres cestas de diálogo político y de seguridad, cooperación económica y financiera, y cooperación en los ámbitos social, cultural y humano. El Pacto las sustituye por tres pilares (recuadro adjunto): un pilar humano dedicado sobre todo a la formación con medidas como la creación de una Universidad Mediterránea o el desarrollo de intercambios en el seno de Erasmus+; un segundo pilar económico con gran presencia de propuestas sobre energías renovables, industrias descarbonizadas y sostenibilidad, sin ninguna mención a los combustibles fósiles; y un tercer pilar sobre seguridad, protección civil y gestión de la inmigración.

Dentro del pilar económico destaca la propuesta de invertir en energías renovables y tecnologías limpias (punto II.4), que concentra el grueso de las medidas energéticas. El objetivo energético del Pacto es establecer una agenda común para materializar el potencial renovable del sur del Mediterráneo que acelere la descarbonización, mejore la seguridad energética y potencie la competitividad industrial del conjunto de la región euro-mediterránea. Con ello se persigue el desarrollo socioeconómico y la atracción de inversiones extranjeras en la ribera sur. Entre las propuestas energéticas, todavía por especificar y concretar, destacan las seis siguientes:

a. La medida estrella consiste en establecer una Plataforma de Inversión T-MED que sirva como herramienta de coordinación para desarrollar una cartera de proyectos de generación de energías renovables y producción de hidrógeno bajo en carbono, una mayor integración energética mediante redes transmediterráneas y domésticas relacionadas con Proyectos de Interés Mutuo (PIM), así como la producción de tecnologías limpias. Los PIM son aquellos proyectos de infraestructuras energéticas de transporte de electricidad, hidrógeno y dióxido de carbono considerados claves por la UE y promovidos en cooperación con terceros países que pueden encontrarse en distintas fases de desarrollo (pre-viabilidad, viabilidad, autorizados y en construcción). Los PIM en fase temprana requerirán estudios que demuestren su viabilidad técnica y económica y el cumplimiento de la legislación de la UE, incluyendo los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente y las medidas de adaptación al cambio climático. En el sur del Mediterráneo incluyen dos proyectos previos de interconexión eléctrica: el interconector ELMED entre Sicilia  y Túnez, y el GREGY entre Egipto y Grecia. La plataforma pretende reunir a promotores de proyectos, instituciones financieras internacionales, nacionales y de la UE, instrumentos financieros de la UE e inversores privados, incluyendo a los países del Consejo de Cooperación del Golfo, para impulsar la inversión a gran escala en renovables, redes e industrias descarbonizadas y mitigar sus riesgos. En el contexto T-MED se prevé promover acuerdos que faciliten las inversiones sostenibles y alianzas sobre “comercio limpio” e inversión, aunque la comunicación no detalla en qué consistirán tales acuerdos y alianzas ni que se considera exactamente “comercio limpio”.

b. El Pacto pretende crear un “mecanismo regulatorio para apoyar las reformas energéticas” de los socios del sur del Mediterráneo, vinculando la inversión europea y, sobre todo, el acceso a los instrumentos financieros de la UE al avance de tales reformas y la convergencia hacia el acervo energético comunitario, algo ya intentado con escaso éxito por la Política Europea de Vecindad.

c. Se propone un Instrumento de Apoyo Técnico que sirva como ventanilla única para la asistencia técnica a los socios mediterráneos en materia de despliegue y regulación de energías renovables, eficiencia energética, electrificación y tecnologías limpias.

d. Establecer un “programa de certificación” que permita ofrecer garantías de origen para las energías renovables y permita crear un mecanismo transparente que facilite el comercio transfronterizo de electricidad e hidrógeno renovables y bajos en carbono.

e. Una de las propuestas más destacables es impulsar la “colaboración industrial en el desarrollo de tecnologías limpias” para fomentar alianzas industriales entre empresas europeas y del sur del Mediterráneo en cadenas de valor críticas como la energía solar y eólica, la producción de hidrógeno renovable y de electrolizadores, el desarrollo de las tecnologías de red y de almacenamiento, las bombas de calor y las tecnologías de eficiencia energética. El objetivo es integrar a los socios mediterráneos en las cadenas industriales europeas, no sólo de las tecnologías renovables, sino del conjunto de las cadenas industriales descarbonizadas; por ejemplo, fertilizantes y acero bajos en carbono y minerales críticos.

f. Relacionado con lo anterior, se propone establecer otra “plataforma específica sobre minerales estratégicos” para involucrar al sector privado de la UE, facilitar las oportunidades de coinversión y negociar acuerdos contractuales a largo plazo de minerales estratégicos en complementariedad con la Plataforma de Energía y Materias Primas de la UE, que ya cubre el gas natural, los minerales de transición y el hidrógeno. Algunos socios mediterráneos de la UE cuentan con reservas probadas y en exploración relevantes. Por ejemplo, zinc, oro, litio y selenio en Argelia; oro, plata, cobre, zinc, litio y tierras raras en Egipto; y cobalto, cobre, manganeso, litio, plata, tierras raras y zinc en Marruecos.

El pilar económico del Pacto incluye tres aspectos adicionales relacionados con la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático:

g. El punto II.5 “Hacia un Mediterráneo sostenible y resiliente” considera la transición limpia como un vector de “competitividad sostenible” e incluye una alianza para una transición limpia, el crecimiento sostenible y la resiliencia para apoyar la cooperación regional y las alianzas locales en medio ambiente y clima. Entre las propuestas están fortalecer la colaboración en soluciones climáticas con aquellos socios interesados​​, incluyendo la asistencia técnica sobre instrumentos de mitigación del cambio climático como la fijación de precios del carbono; desarrollar programas de inversión para la adaptación al cambio climático fortaleciendo las capacidades nacionales y locales y aprovechando las alianzas con instituciones financieras internacionales, fondos climáticos y sector privado; un plan regional para facilitar las inversiones en el tratamiento de aguas residuales y la gestión de residuos; y otras propuestas como lanzar alianzas para la resiliencia hídrica, la economía circular y la biodiversidad.

h. El pilar económico también contempla en el punto II.6 “la promoción de una economía azul sostenible” para afrontar la creciente presión ambiental y económica que padece el mar Mediterráneo y reforzar la gobernanza hídrica. Propone apoyar las inversiones en soluciones sostenibles de economía azul, cooperación estadística e investigación, impulsar la diplomacia oceánica, aumentar las capacidades de control e inspección de los Estados costeros y mejorar la gobernanza regional de la pesca y reforzar la cooperación para garantizar un uso más sostenible del espacio marino.

i. El “transporte sostenible y la mejora de la conectividad” se abordan en el apartado II.7, proponiendo ofrecer soluciones de transporte seguras y sostenibles mediante la promoción de combustibles renovables y bajos en carbono para el transporte marítimo y aéreo, expandir el transporte multimodal, una mayor interoperabilidad y armonización normativa, y apoyar proyectos de movilidad urbana y rural sostenibles. Se propone también la expansión del Corredor Económico India-Oriente Medio-Europa (IMEC).

j. Los elementos del pilar III relacionados con la “seguridad, la preparación ante desastres y la protección civil” también contemplan aspectos de seguridad energética y humana. Dentro del apartado III.1 dedicado a paz y seguridad se propone un diálogo sobre la seguridad de los cables submarinos, siguiendo el Plan de Acción sobre Seguridad de los Cables Submarinos de la UE, y aumentar la cooperación frente a las amenazas a la seguridad marítima, como el transporte marítimo substandard y las prácticas de navegación de riesgo. También pretende abordar la elusión de sanciones (sin citar a Rusia, su flota fantasma ni la de otros exportadores de crudo sometidos a sanciones, como Irán o Venezuela), así como los riesgos marítimos, ambientales y de competencia que plantean las prácticas de navegación que entraña. El punto III.2 enfatiza la necesidad de aumentar la preparación de la región ante desastres y peligros tanto naturales como provocados por el hombre (por ejemplo, eventos meteorológicos extremos y accidentes y sabotajes relacionados con el sector energético), proponiendo la creación de sistemas de alerta temprana, reforzar la seguridad alimentaria y expandir la cooperación en materia de protección civil, entre otros aspectos.

El análisis de la comunicación sobre el nuevo Pacto por el Mediterráneo plantea tres cuestiones principales: ¿supone un cambio fundamental de la cooperación energética euro-mediterránea? ¿cuáles son sus perspectivas y en qué medida pueden materializarse las expectativas abiertas? ¿cuáles son sus mayores omisiones y carencias?

3.1 ¿Cambio de guion o nuevo bricolaje euro-mediterráneo?

Desde una perspectiva general, el Pacto ha sido recibido con cierta división de opiniones. Para algunos analistas nace muerto al no ofrecer medidas concretas que afronten los grandes retos mediterráneos, desde la migración a la seguridad, no abordar el malestar de los socios del sur en materias como migración, seguridad o la crisis de Gaza, ni aportar mecanismos efectivos que permitan una influencia constructiva de la UE en la región. Otros dan la bienvenida a un enfoque más holístico, pero destacan los retos de implementación que afronta por el deterioro del paisaje geopolítico tanto regional como global. Algunos han valorado positivamente el procedimiento seguido para su elaboración, basado en un proceso de consultas (mediado por el Instituto Europeo del Mediterráneo, IEMed) y con mayor participación de los actores de la ribera sur, aunque no todos los observadores de la ribera sur lo consideran así.

La cooperación energética euro-mediterránea arrastra un historial de fracasos que ha suscitado reiteradas críticas. Los fallos de política energética cometidos agotan el repertorio de sendas equivocadas, proyectos perdidos y colapso de incentivos, como ilustran los sucesivos fracasos para avanzar en la conformación de un Anillo Energético Euro-Mediterráneo, implementar el Plan Solar Mediterráneo, incentivar los intercambios renovables mediante mecanismos de cooperación, la inclusión de los socios del sur en el Tratado de la Comunidad de la Energía y las expectativas por ahora incumplidas de impulsar el comercio de hidrógeno renovable. Buena parte de las críticas se han centrado en la necesidad de reformular la cooperación energética euromediterránea para hacerla más realista y enfocarla en la transición energética de los países socios mediterráneos y su integración en las cadenas de suministro descarbonizadas de la UE, así como con las políticas climática y de transición justa.[1]

El Pacto recoge parcialmente estas críticas al fijar como objetivo construir una agenda común para “desbloquear el potencial de las energías renovables del sur del Mediterráneo y lograr un triple beneficio: acelerar la descarbonización regional, mejorar la seguridad energética y potenciar la competitividad industrial” (p. 12). Quizás la principal innovación de política energética sea el énfasis en fomentar las alianzas industriales euro-mediterráneas en las cadenas críti