La redacció i sobretot l’aprovació d’Estudis per part del Ministeri s’endarrereix de manera estructural, en molts casos més de 18 mesos, i això endarrereix la resta de passos en cadena
Només quatre estudis estan dins dels terminis marcats pel Ministeri, i en dos d’ells igualment les obres arribaran més tard del previst per un canvi de criteri del ministeri
Hi ha tres estudis més previstos al Pla de Rodalies 2020-2030 encara no s’han iniciat
D’acord amb el que preveu la Llei del Sector Ferroviari, hi ha una sèrie d’actuacions a la infraestructura de la xarxa ferroviària, habitualment les de més envergadura, que requereixen la redacció i aprovació d’Estudis Informatius -seguida de l’obtenció de la Declaració d’Impacte Ambiental (DIA), quan és necessària-, així com també d’estudis de viabilitat, estudis funcionals i estudis d’alternatives, en altres casos.
A la xarxa ferroviària d’interès general, la competència per a la redacció i l’aprovació d’aquests estudis és del Ministeri de Transports i Mobilitat Sostenible. Adif, com a administrador de la infraestructura, entra en joc amb posterioritat, a partir del moment que els estudis informatius (quan són necessaris) han estat aprovats definitivament pel Ministeri de Transports i Mobilitat Sostenible i, si s’escau, han obtingut la DIA per part del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic. És aleshores quan Adif procedeix a encarregar la redacció dels projectes bàsics i constructius de les actuacions a fer, i posteriorment la pròpia execució de les obres.
Des de la PTP hem fet un seguiment del conjunt d’Estudis informatius, d’alternatives i de viabilitat que té en cartera la Direcció General del Sector Ferroviari del Ministeri, amb l’objectiu d’analitzar el compliment dels terminis per a la seva redacció, l’aprovació provisional i l’aprovació definitiva, a partir dels cronogrames estimatius que consten als plecs de les licitacions de contractes de redacció de la pràctica totalitat d’aquests estudis.
Un cop duta a terme aquesta anàlisi, observem com hi ha endarreriments en la pràctica totalitat dels estudis que actualment el Ministeri té en tràmit, amb una preocupant majoria dels quals que supera els 18 mesos. Per tant, volem assenyalar la cronificació dels endarreriments en la redacció i aprovació dels estudis informatius en mans del Ministeri, com a actor en el sector ferroviari més enllà de les empreses Adif i Renfe -igualment adscrites al Ministeri-, que sovint queda fora del focus de les crítiques.
El fet que la redacció i aprovació dels estudis no avanci d’acord amb els terminis és crític, ja que sense la seva realització -i la posterior redacció dels projectes- no és possible executar les obres ni, per tant, les inversions. De fet, el balanç del període 2020-2025 que fa el Pla de Rodalies 2026-2030 admet que el Programa d’Avaluació i Planificació d’Actuacions Estructurants (on entra la realització d’aquests estudis) té un avanç de només el 30%.
A banda dels incompliments de terminis generalitzats, també destaca el canvi de criteri adoptat pel Ministeri en els darrers mesos, per una interpretació més restrictiva de la Llei del Sector Ferroviari, consistent en requerir l’elaboració d’un Estudi Informatiu a determinades actuacions que, al 2024, el propi Ministeri havia determinat que no eren necessaris, de manera que es podia procedir directament a la redacció dels projectes bàsics i constructius, per part d’Adif. Aquest és el cas de les actuacions del desdoblament de la línia de l’R3 al tram de 2,8 km entre Mollet i Parets (que ja tenia la redacció del projecte iniciada per part d’Adif des del setembre de 2024) i de la quadruplicació del tram El Prat-Castelldefels del corredor sud, del que Adif havia anunciat la licitació de la redacció del projecte al juny de 2024. Degut a aquest canvi de criteri, l’execució d’aquestes dues actuacions es retardarà diversos anys. Tal com es pot llegir a la resolució d’aprovació del desistiment del contracte de redacció dels projectes, el Ministeri addueix raons de “modificació de les condicions funcionals i d’explotació en especialitzar-se les vies per tipus de trànsit” i “generació de nova plataforma ferroviària en alguns punts”, que qüestionem obertament que siguin motius de pes per canviar de criteri, amb el perjudici que comporta.
De tots els estudis que actualment el Ministeri té en marxa (quinze, segons ens consta), hem detectat que només 4 es pot considerar que avancen a temps, mentre que tota la resta van amb retard respecte a la data prevista, ja sigui per a l’aprovació provisional o per a la definitiva), mentre que 2 actuacions que avançaven amb la redacció del projecte estan afectats per aquest canvi de criteri i, per tant, s’executaran molt més tard del que s’havien anunciat. Entre aquests projectes hi trobem actuacions clau com la resta de trams de duplicació de la línia de l’R3 o l’estació tècnica del Prat de Llobregat, imprescindible per donar més fiabilitat a l’R2, o l’estació intermodal del Camp de Tarragona a la intersecció del Corredor Mediterrani i la línia convencional entre Tarragona i Reus.
A més a més, hi ha tres estudis que estan previstos al Pla de Rodalies i que no s’han iniciat, entre els quals la millora de capacitat de la part alta de línia del Maresme i l’augment de velocitat a la línia R4 entre Barcelona i Manresa.
Exigim al ministeri que apliqui els mecanismes necessaris per deixar d’incomplir els terminis i, o que traspassi a la Generalitat les competències per fer aquests estudis.
Annex: Anàlisi dels estudis Incompliments de terminis per part del Ministeri en la redacció i aprovació d’estudis
Estudis amb retard, pendents d’aprovació definitiva:
- EI Desdoblament de via Centelles-Vic (R3): aprovació definitiva prevista a l’abril de 2024 (endarreriment d’1 any i 11 mesos), pendent des del juny de 2024 (quan va finalitzar el període d’exposició pública, posterior a una aprovació provisional que al seu torn ja havia arribat amb 6 mesos d’endarreriment). La PTP hi va presentar al·legacions.
- EI Estació intermodal Camp de Tarragona (Vila-seca): es va aprovar provisionalment al febrer de 2024 (fa 2 anys i 1 mes), pendent d’aprovació definitiva des d’aleshores (en tractar-se d’un encàrrec a INECO com a mitjà propi, no hi ha plecs publicats amb el termini previst). La PTP hi va presentar al·legacions.
- EI Estació tècnica del Prat de Llobregat: aprovació definitiva prevista al novembre de 2023 (endarreriment de 2 anys i 4 mesos)
- EI Millora de la capacitat i intermodalitat a Martorell: aprovació definitiva prevista l’abril de 2025 (endarreriment d’11 mesos). La PTP hi va presentar al·legacions.
Estudis amb retard, pendents d’aprovació provisional (o finalització, en el cas d’estudis d’alternatives o de viabilitat):
- EI Salt de moltó de connexió Tarragona-València al nus de Vila-seca: redacció iniciada l’agost de 2023 (fa 2 anys i 7 mesos), sense que encara s’hagi aprovat provisionalment (en tractar-se d’un encàrrec a INECO com a mitjà propi, no hi ha plecs publicats amb el termini previst)
- EI Nou ramal ferroviari a Picamoixons: aprovació provisional prevista el gener de 2025 (endarreriment d’1 any i 2 mesos)
- EI Nou ramal de connexió R3-corredor del Vallès (nus de Mollet): aprovació provisional prevista l’octubre de 2023 (endarreriment de 2 anys i 5 mesos)
- EI Nova estació de Terrassa Can Boada: aprovació provisional prevista l’agost de 2023 (endarreriment de 2 anys i 7 mesos)
- Estudi d’alternatives de la nova connexió ferroviària Castelldefels-Barcelona: finalització de l’Estudi d’alternatives prevista l’octubre de 2024 (endarreriment d’1 any i 5 mesos)
- Estudi del 3r túnel de Rodalies a Barcelona: finalització prevista l’abril de 2025 (endarreriment d’11 mesos)
- Estudi de viabilitat de la remodelació de la xarxa arterial ferroviària de Tarragona: finalització prevista l’abril de 2023, fa 2 anys i 11 mesos.
- EI Desdoblament de via La Garriga-Centelles (R3): aprovació provisional prevista al gener de 2026 (endarreriment de 2 mesos)
Estudis afectats pels canvis de criteri del Ministeri):
- EI Desdoblament de via Montcada-Parets (R3) (inclou estudi funcional d’accessos nord a BCN, el qual tracta el túnel del Turó de Montcada i les possibles variants del traçat de l’R3 a l’entorn de Mollet i Santa Perpètua): es va modificar el contracte prolongant 6 mesos el termini, fins a 42 mesos, i àmbit geogràfic, fins a Parets, després que el Ministeri decidís paralitzar la redacció del projecte constructiu del desdoblament Mollet-Parets (iniciada al setembre de 2024, per part d’Adif, del qual es preveia finalització al setembre de 2027). Finalització del contracte prevista, amb aprovació definitiva de l’EI, el juliol de 2027 (prèviament havent finalitzat l’estudi funcional i aprovat provisionalment l’EI). Per al tram Mollet-Parets, per tant, el canvi de criteri resulta en un allargament d’aproximadament 3 anys del conjunt de treballs previs a l’execució de les obres. D’acord amb els terminis inicials (previs a la modificació del contracte), l’estudi funcional dels accessos nord a Barcelona hauria d’haver estat finalitzat l’octubre del 2024, i l’aprovació provisional de l’EI hauria de ser aquest mes d’abril.
- EI Quadruplicació Castelldefels-El Prat (inclou estudi d’alternatives per incrementar la capacitat del tram El Prat-Sants): licitació en avaluació des del 09/02/2026, que els darrers mesos ha hagut de fer front a un recurs especial interposat en matèria de contractació que n’impugnava els plecs. Aquest EI s’ha de redactar després que el Ministeri fes aturar la licitació d’Adif per a la redacció directa del projecte (que s’havia anunciat al juny de 2024).
Estudis informatius o de viabilitat en termini:
- EI Nova connexió Vallès Oriental-Vallès Occidental (LOF R4-R8): aprovació provisional prevista al maig de 2026.
- EI Augment de capacitat Saragossa-Lleida-Reus/Sant Vicenç de Calders (inclou estudi de viabilitat previ): finalització de l’estudi de viabilitat prevista al setembre de 2026 i aprovació provisional de l’EI prevista al desembre de 2027. Es tracta d’una actuació centrada en el trànsit de mercaderies, però quehauria de preservar els serveis de passatgers en aquestes línies.
- Estudis de viabilitat d’habilitació de l’estació de Torelló com a capçalera de serveis i nova estació Torelló-la Garrotxa: finalització prevista a l’agost de 2026
Estudis previstos al Pla de Rodalies 2020-2030 que encara estan pendents d’iniciar:
- Nova estació de Can Llong a Sabadell (R4): pendent d’inici (tal com reconeix el Pla de Rodalies 2026-2030)
- Augment de capacitat Arenys de Mar – Maçanet Massanes (L276, R1). En aquest àmbit, Adif té en redacció el projecte constructiu per reobrir una via desviada a l’estació de Tordera, però no s’ha realitzat un estudi global per a l’augment de capacitat del conjunt del tram.
- Augment de la velocitat comercial en la línia Barcelona-Manresa (L220, R4): pendent d’inici (tal com reconeix el Pla de Rodalies 2026-2030)
