Madrid, 14 de abril de 2026
Ayer celebramos en Madrid la jornada de cierre de la tercera fase de Renovables con el Territorio, una iniciativa que desde 2023 impulsa el diálogo multiactor para construir una visión compartida sobre cómo debe avanzar la transición energética en España.
España necesita desplegar energías renovables a gran escala para cumplir sus compromisos climáticos. Pero ese despliegue solo será sostenible si los territorios que acogen esas infraestructuras son parte activa del proceso, y no meros receptores de decisiones tomadas en otro lugar. Con esa premisa como hilo conductor, el acto, celebrado en la Fundación Ortega-Marañón y organizado en colaboración con Eudemon Project, INSTA – Derecho Ambiental y la European Climate Foundation, ha reunido a más de 65 representantes de la administración pública, el sector privado, la sociedad civil y el ámbito académico para presentar los resultados concretos del trabajo desarrollado durante el último año en Catalunya y Galicia, y abrir un diálogo de alto nivel sobre las sinergias entre clima, biodiversidad y modelo social en el marco de una transición justa.
La jornada fue inaugurada por Joan Groizard, Secretario de Estado de Energía del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico; Miriam Zaitegui, Directora de Programas de la European Climate Foundation; Lucía Sala, Directora general de la Fundación Ortega-Marañón y Estibaliz Saez de Cámara Oleaga, presidenta de REDS-SDSN Spain.
Dos territorios, dos instrumentos, un mismo principio
El bloque central del acto estuvo dedicado a la presentación de los resultados de la fase III, a cargo del equipo técnico del proyecto: Jaume Moya, codirector del Proyecto Eudemon; Joan Pons, director de INSTA – Derecho Ambiental, diálogo y sostenibilidad; y Jaime Fons, coordinador de la iniciativa Renovables con el Territorio en REDS-SDSN Spain.
El trabajo de esta fase se desarrolló en paralelo en dos territorios con realidades y necesidades distintas. En Catalunya, las sesiones de Diàlegs per una Catalunya Renovable se centraron en el diseño de un mecanismo de retorno territorial que garantice que parte del valor económico generado por los grandes proyectos renovables se reinvierta en los municipios y comarcas que los acogen, con criterios de justicia territorial y desarrollo local integral. En Galicia, los Diálogos para unha Galicia Renovable pusieron el foco en la elaboración de un Manual de Buenas Prácticas para la Participación Social en Proyectos de Energías Renovables, un instrumento generado en el marco de estos diálogos y dirigido a empresas promotoras, administraciones y reguladores para garantizar que los procesos participativos sean auténticos y no meramente formales.
Ambos resultados comparten el principio de que la transición energética no puede limitarse a una cuestión técnica o financiera. Para ser justa y duradera, debe construirse con los territorios, no sobre ellos.
Durante la presentación de resultados, el equipo técnico destacó que las acciones desarrolladas en Catalunya dejaron claro que el mecanismo de retorno territorial debe tener liderazgo público, gobernanza compartida, retorno local y trazabilidad total, promoviendo la inversión en servicios básicos, empleo, soberanía energética, electrificación y adaptación al cambio climático. Por su parte, en Galicia se constató la idoneidad del Manual de Buenas Prácticas para la Participación Social en Proyectos de Energías Renovables por su potencial de transformar el conflicto actual gallego en legitimidad social, a través de procesos de negociación participativa previos al desarrollo de los proyectos.
La jornada incluyó también una mesa redonda moderada por Estibaliz Saez de Cámara Oleaga en la que participaron María Jesús Rodríguez, Directora General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico; Francisco Heras, Subdirector de la Dirección General de Adaptación al Cambio Climático de la Oficina Española de Cambio Climático; Judit Carreras, directora del Instituto para la Transición Justa; y Raquel Paule, directora de la Fundación Renovables.
El debate puso de manifiesto la necesidad de abordar la transición energética desde una visión sistémica que integre clima, biodiversidad y justicia social como dimensiones inseparables. Además, coincidieron en que uno de los déficits estructurales más relevantes es la escasa cultura de participación social en materia energética en España, ya que la ciudadanía desconoce en gran medida cómo funciona el sistema eléctrico y qué beneficios podrían revertir en sus comunidades. Esto convierte la pedagogía y la transparencia en condiciones previas indispensables para cualquier avance real en gobernanza territorial de las renovables.
La jornada concluyó con la clausura de la directora de REDS-SDSN Spain, Marta Ares Godoy, quien subrayó el valor de la iniciativa como espacio de encuentro para articular el diálogo entre los distintos actores de la transición energética en España. Destacó, además, su papel en sentar las bases de una visión compartida que impulse un despliegue de energías renovables justo y equitativo para todas las partes implicadas.
Diseño | Gobernanza
JUSTIFICACIÓN: El desarrollo renovable previsto implica la implementación de grandes instalaciones de energías renovables hasta el año 2050. Es crucial que la distribución de estas plantas no se base únicamente en criterios tecno-económicos, sino que también considere la justicia social y territorial. Por ello, la planificación del desarrollo de las redes de transporte y distribución debe llevarse a cabo de manera que permita una distribución equitativa de las instalaciones y de sus impactos a lo largo del territorio. A la hora de planificar es importante considerar el equilibrio entre aumentar la cantidad de líneas eléctricas y reducir la concentración de infraestructura de generación.
PROPUESTA: Planificar las redes de distribución y transporte incorporando métricas que ayuden a descongestionar ciertas zonas con mayores implantaciones renovables para facilitar una distribución equitativa de la potencia a lo largo del territorio.
CÓMO: Para la planificación y la reducción de la concentración en ciertos municipios o comarcas, se pueden emplear métricas y estudios que evalúen la concentración de las instalaciones30. De esta forma, se puede plantear una planificación de la expansión de la red mediante tomas de decisiones multicriterio que, además de considerar criterios técnicos, económicos y medioambientales, favorezcan expansiones de red en lugares apropiados aunque sean más costosos, siempre que exista una menor concentración de proyectos renovables.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Práctica que puede implementarse a medio/largo plazo debido a los desarrollos de la red eléctrica ya disponibles y planificados y los largos periodos de tiempo asociados al desarrollo de líneas de transmisión.
- Generación de tensiones territoriales a la hora de planificar o planear niveles requeridos de potencia por municipios/comarcas.
- Trabajo a diferentes escalas administrativas, estatal, autonómica y local, con las consecuentes complejidades y tensiones.
- Planificar teniendo en cuenta el equilibrio entre la cantidad de redes necesarias y la concentración en ciertos puntos del territorio de infraestructura renovable.
- Planificar en paralelo al desarrollo requerido por las zonas de aceleración renovable solicitadas a escala europea
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: MITERD; REE; CCAA; DSOs.
Área temática: Gobernanza; Paisaje
Temporalidad: Largo plazo
Prioridad: Alta
30 Policy Decision Support for Renewables Deployment through Spatially Explicit Practically Optimal Alternatives. Francesco Lombardi, Bryn Pickering, Emanuela Colombo, Stefan Pfenninger. Joule 4, 2185–2207. 2020
JUSTIFICACIÓN: En ocasiones, algunas empresas presentan sus proyectos justo antes de agosto o durante las vacaciones navideñas, períodos que suelen ser vacacionales. Esto impide la posibilidad de participar en los procesos de alegaciones públicas y genera quejas por parte de la ciudadanía debido a la imposibilidad de expresar sus opiniones durante los trámites de audiencia pública.
PROPUESTA: Hacer inhábiles los periodos vacacionales, como agosto y Navidad, para el cómputo de los 30 días del periodo de consulta pública; tal como es de práctica en los procesos judiciales.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en relación con la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
INCONVENIENTE/DIFICULTADES:
- Quejas por parte de las promotoras
- Posibles retrasos puntuales de las plantas que actualmente están en proceso de presentación
EJEMPLO:
- Artículo 183 Ley Orgánica 6/1985
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Media
JUSTIFICACIÓN: El procedimiento para promocionar un proyecto consta de diversas etapas, pero gran parte del diseño inicial se lleva a cabo sin que sea necesario establecer comunicación con los municipios donde se ubicará la planta. Como resultado, muchos municipios sólo son conscientes de la posible instalación de infraestructuras renovables cuando éstas son publicadas en los Boletines Oficiales.
PROPUESTA: Emitir una comunicación oficial al ayuntamiento o a los posibles ayuntamientos donde se plantee ubicar la infraestructura renovable, con el objetivo de obtener los permisos necesarios para el acceso a la red.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en el procedimiento de acceso a la red.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de la burocracia.
- Problemas asociados a la competencia y especulación por los terrenos entre potenciales desarrolladores de plantas tras la notificación de solicitud de acceso.
- Compromiso entre notificaciones únicamente a los ayuntamientos o también la inclusión de grupos de interés.
EJEMPLO:
– Ratificación convenio de Aarhus
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal; Redeia
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Alta
JUSTIFICACIÓN: Como paso preliminar o simultáneo al estudio técnico, financiero y ambiental de un proyecto de generación eléctrica a partir de fuentes renovables, resulta esencial examinar y planificar los aspectos relacionados con el abordaje social en relación con la comunidad directamente afectada. Este enfoque permite anticipar la inversión de recursos, comprender el contexto de la realidad de una comunidad y definir la forma de acercamiento para evaluar la viabilidad social y obtener la licencia social.
PROPUESTA: Diseñar un protocolo de comunicación con el tejido social que incluya entre otros el desarrollo de un mapa del tejido social de la comunidad afectada y un proceso continuo de interacción entre el desarrollador, la población y las autoridades locales cercanas a un proyecto. Este protocolo debería incluir bases de confianza entre los agentes, garantizar una comunicación asertiva y diseñar un programa de compromiso social teniendo en cuenta las áreas de influencia del proyecto y un estudio del impacto social.
CÓMO: Exigir un análisis preliminar de la aceptabilidad social del proyecto que permita anticiparse a posibles escenarios de confrontación y diseñar medidas sociales y ambientales de compensación basadas en la participación ciudadana.
INCONVENIENTES/D
