El Consejo de Ministros ha adoptado la nueva Estrategia de Desarrollo Sostenible, una hoja de ruta renovada con cuatro retos país que refleja meses de trabajo colectivo. Nuestra organización ha coordinado uno de los grupos de trabajo clave y contribuido activamente a dar forma a esta política pública.
El pasado martes, el Consejo de Ministros aprobó la nueva Estrategia de Desarrollo Sostenible (EDS), el marco que orienta las políticas públicas españolas hacia una transición social, económica y medioambiental basada en derechos, igualdad y cohesión territorial. La Estrategia articula 100 metas distribuidas en cuatro retos país y establece un sistema integral de coherencia de políticas que compromete a todos los ministerios en su seguimiento y cumplimiento.
La aprobación de esta hoja de ruta es el resultado de un proceso participativo amplio, del que REDS-SDSN Spain ha formado parte de manera activa y determinante.
La nueva EDS supone una reorientación significativa respecto a la anterior, aprobada en junio de 2021. Los ocho retos de aquella edición se condensan ahora en cuatro, con una lógica más integradora. La estrategia se completa con un sistema de coherencia de políticas públicas que obliga a alinear normativa, presupuestos y evaluación bajo un mismo enfoque de sostenibilidad. Es, en definitiva, una arquitectura institucional más robusta para fortalecer los compromisos institucionales con el desarrollo sostenible.
Reto 1
Un Estado del bienestar fuerte y universal para acabar con la pobreza y la desigualdad
Reto 2
Un sistema económico circular generador de bienestar y justicia social, laboral y ambiental
Reto 3
Una vertebración territorial sostenible para mejorar la cohesión y abordar la emergencia climática
Reto 4
Vidas libres, iguales y en comunidad
Sistema integral de coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible
Del diálogo a la política pública
Hace más de un año, desde REDS-SDSN Spain pusimos en marcha una serie de iniciativas orientadas a contribuir, desde la evidencia y el diálogo, a la renovación de la estrategia. En noviembre de 2024, organizamos una jornada online con más de 150 participantes en la que se debatieron los retos identificados en el 3er Examen Voluntario de Progreso de España ante Naciones Unidas. Las discusiones se articularon en torno a cinco grandes áreas: protección social y lucha contra la pobreza, transición justa frente a la crisis climática, derechos laborales, crisis de los cuidados y fiscalidad justa. Las propuestas surgidas en ese espacio alimentaron directamente la actualización de la Estrategia.
En paralelo, presentamos aportaciones formales a la consulta pública celebrada entre febrero y marzo de 2025, en la que participaron 70 actores institucionales, académicos y de la sociedad civil. Nuestras contribuciones reforzaron los argumentos a favor de una estrategia más vinculada a la cohesión territorial y la equidad climática.
Pero la implicación más directa ha llegado a través del Consejo de Desarrollo Sostenible (CDS). REDS-SDSN Spain ha formado parte del grupo de trabajo constituido para la revisión de la EDS, asumiendo un papel de liderazgo real: nuestra presidenta, Estíbaliz Sáez de Cámara Oleaga, ha coordinado el grupo de trabajo dedicado al Reto 3: Una vertebración territorial sostenible para mejorar la cohesión social y abordar la emergencia climática, el reto que conecta equidad territorial con resiliencia climática. Nuestra directora, Marta Ares Godoy, también ha participado activamente en el grupo de trabajo sobre el sistema integral de coherencia de políticas para el desarrollo sostenible, uno de los ejes transversales que da solidez institucional a toda la Estrategia.
La aprobación de esta Estrategia confirma algo en lo que REDS-SDSN Spain trabaja desde su fundación: que los espacios de participación son una palanca de transformación. Nuestro ciclo Voces del Desarrollo Sostenible, que genera espacios de intercambio entre actores del desarrollo sostenible en España, es parte de esa apuesta sostenida por convertir el conocimiento y el diálogo en acciones en torno a los principales temas de esta estrategia.
Diseño | Gobernanza
JUSTIFICACIÓN: El desarrollo renovable previsto implica la implementación de grandes instalaciones de energías renovables hasta el año 2050. Es crucial que la distribución de estas plantas no se base únicamente en criterios tecno-económicos, sino que también considere la justicia social y territorial. Por ello, la planificación del desarrollo de las redes de transporte y distribución debe llevarse a cabo de manera que permita una distribución equitativa de las instalaciones y de sus impactos a lo largo del territorio. A la hora de planificar es importante considerar el equilibrio entre aumentar la cantidad de líneas eléctricas y reducir la concentración de infraestructura de generación.
PROPUESTA: Planificar las redes de distribución y transporte incorporando métricas que ayuden a descongestionar ciertas zonas con mayores implantaciones renovables para facilitar una distribución equitativa de la potencia a lo largo del territorio.
CÓMO: Para la planificación y la reducción de la concentración en ciertos municipios o comarcas, se pueden emplear métricas y estudios que evalúen la concentración de las instalaciones30. De esta forma, se puede plantear una planificación de la expansión de la red mediante tomas de decisiones multicriterio que, además de considerar criterios técnicos, económicos y medioambientales, favorezcan expansiones de red en lugares apropiados aunque sean más costosos, siempre que exista una menor concentración de proyectos renovables.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Práctica que puede implementarse a medio/largo plazo debido a los desarrollos de la red eléctrica ya disponibles y planificados y los largos periodos de tiempo asociados al desarrollo de líneas de transmisión.
- Generación de tensiones territoriales a la hora de planificar o planear niveles requeridos de potencia por municipios/comarcas.
- Trabajo a diferentes escalas administrativas, estatal, autonómica y local, con las consecuentes complejidades y tensiones.
- Planificar teniendo en cuenta el equilibrio entre la cantidad de redes necesarias y la concentración en ciertos puntos del territorio de infraestructura renovable.
- Planificar en paralelo al desarrollo requerido por las zonas de aceleración renovable solicitadas a escala europea
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: MITERD; REE; CCAA; DSOs.
Área temática: Gobernanza; Paisaje
Temporalidad: Largo plazo
Prioridad: Alta
30 Policy Decision Support for Renewables Deployment through Spatially Explicit Practically Optimal Alternatives. Francesco Lombardi, Bryn Pickering, Emanuela Colombo, Stefan Pfenninger. Joule 4, 2185–2207. 2020
JUSTIFICACIÓN: En ocasiones, algunas empresas presentan sus proyectos justo antes de agosto o durante las vacaciones navideñas, períodos que suelen ser vacacionales. Esto impide la posibilidad de participar en los procesos de alegaciones públicas y genera quejas por parte de la ciudadanía debido a la imposibilidad de expresar sus opiniones durante los trámites de audiencia pública.
PROPUESTA: Hacer inhábiles los periodos vacacionales, como agosto y Navidad, para el cómputo de los 30 días del periodo de consulta pública; tal como es de práctica en los procesos judiciales.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en relación con la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
INCONVENIENTE/DIFICULTADES:
- Quejas por parte de las promotoras
- Posibles retrasos puntuales de las plantas que actualmente están en proceso de presentación
EJEMPLO:
- Artículo 183 Ley Orgánica 6/1985
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Media
JUSTIFICACIÓN: El procedimiento para promocionar un proyecto consta de diversas etapas, pero gran parte del diseño inicial se lleva a cabo sin que sea necesario establecer comunicación con los municipios donde se ubicará la planta. Como resultado, muchos municipios sólo son conscientes de la posible instalación de infraestructuras renovables cuando éstas son publicadas en los Boletines Oficiales.
PROPUESTA: Emitir una comunicación oficial al ayuntamiento o a los posibles ayuntamientos donde se plantee ubicar la infraestructura renovable, con el objetivo de obtener los permisos necesarios para el acceso a la red.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en el procedimiento de acceso a la red.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de la burocracia.
- Problemas asociados a la competencia y especulación por los terrenos entre potenciales desarrolladores de plantas tras la notificación de solicitud de acceso.
- Compromiso entre notificaciones únicamente a los ayuntamientos o también la inclusión de grupos de interés.
EJEMPLO:
– Ratificación convenio de Aarhus
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal; Redeia
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Alta
JUSTIFICACIÓN: Como paso preliminar o simultáneo al estudio técnico, financiero y ambiental de un proyecto de generación eléctrica a partir de fuentes renovables, resulta esencial examinar y planificar los aspectos relacionados con el abordaje social en relación con la comunidad directamente afectada. Este enfoque permite anticipar la inversión de recursos, comprender el contexto de la realidad de una comunidad y definir la forma de acercamiento para evaluar la viabilidad social y obtener la licencia social.
PROPUESTA: Diseñar un protocolo de comunicación con el tejido social que incluya entre otros el desarrollo de un mapa del tejido social de la comunidad afectada y un proceso continuo de interacción entre el desarrollador, la población y las autoridades locales cercanas a un proyecto. Este protocolo debería incluir bases de confianza entre los agentes, garantizar una comunicación asertiva y diseñar un programa de compromiso social teniendo en cuenta las áreas de influencia del proyecto y un estudio del impacto social.
CÓMO: Exigir un análisis preliminar de la aceptabilidad social del proyecto que permita anticiparse a posibles escenarios de confrontación y diseñar medidas sociales y ambientales de compensación basadas en la participación ciudadana.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de los costes y tiempo para la decisión y diseño básico de los proyectos
- Auditoría de todo el tejido social: definición de los límites territoriales
- Asegurar un clima y un espacio de confianza entre todas las partes
- Intervención de profesionales en la socio-ecología, la prevención de conflictos y la mediación
- Las particularidades de los territorios implican la necesidad de actuaciones ad hoc en cada caso.
EJEMPLO/CASO PRÁCTICO:
- Parque eólico Eurus (La Venta de Oaxaca, México)
- ampliación del parque fotovoltaico de Son Salomó (Ciutadella, Menorca, Illes Balears)
Tipo: Buena práctica
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Empresas promotoras
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Media
31 Resolución de conflictos socio-ecológicos y construcción de gobernanza territorial La iniciativa Eudemon en el despliegue de las energías renovables en l’Alt Penedès (Moya, Jaume, i Muñiz, Sigrid, julio 2023)
JUSTIFICACIÓN: Las expropiaciones son una práctica permitida por la Ley del Sector Eléctrico, la cual considera a las plantas de generación eléctrica como bienes de utilidad pública. Si bien estas medidas están diseñadas principalmente para centrales de mayor potencia con necesidades específicas de ubicación o para complejas redes eléctricas de gran envergadura, también se aplican a las energías renovables, a pesar de que estas ofrecen un mayor rango de opciones de localización. Sin embargo, los procesos de expropiación han generado malestar y, en algunos casos, prácticas cuestionables por parte de las empresas promotoras.
PROPUESTA: Limitar el uso de las expropiaciones en el desarrollo de plantas renovables en el territorio a casos excepcionales o solo permitirlas bajo condiciones específicas previamente establecidas en la legislación.
CÓMO: Proponemos una modificación legislativa de la Ley de
