- ‘Humanizando las renovables’ es un diálogo audiovisual entre voces humanistas sobre el despliegue de las energías renovables en el territorio. En Aragón ha colaborado en esta iniciativa la artista, poeta, actriz y gestora cultural Lucía Camón, mientras que en Cataluña ha participado la escritora, editora y traductora Anna Punsoda y en Galicia el catedrático de Economía aplicada en la Universidad de Vigo, Xavier Simón.
- Estos vídeos forman parte del proyecto ‘Renovables con el territorio: una visión compartida’ y su hoja de ruta, un catálogo de 50 acciones que orienta a administraciones públicas, empresas y agentes del sector para asegurar que la transición energética sea sostenible a nivel ambiental y beneficiosa para las comunidades locales, al mismo tiempo que incentive la participación social y respete el patrimonio cultural y natural de cada territorio.
La preocupación acerca del cambio climático se ha mantenido en niveles altos de forma constante a lo largo de los últimos años en España. Acelerar la creación de proyectos de energía renovables es una de las medidas relacionadas con la transición energética que obtiene un apoyo más amplio por parte de los ciudadanos, independientemente de su afinidad política. Sin embargo, el número de personas que afirman no saber si los efectos de la transición energética serán positivos o negativos es más elevado en el mundo rural que en el urbano.
La conflictividad social que ha desencadenado el despliegue de determinados proyectos de instalaciones eólicas y fotovoltaicas recuerda la necesidad de tener en cuenta los factores sociales. Este es uno de los principales mensajes de ‘Humanizando las renovables’, un diálogo audiovisual entre voces humanistas sobre el desarrollo de las energías renovables en el territorio en el que discuten las causas de estos conflictos, los sentimientos que generan y las posibles maneras de abordarlos.
El debate y las decisiones sobre la transición energética tienden a basarse especialmente en elementos técnicos: criterios tecnológicos de las instalaciones renovables, cumplimiento de la normativa vigente, cálculos de producción y consumo de energía, etc. Sin embargo, otros factores como la capacidad del territorio para acoger la transición desde una perspectiva psicosocial ocupan en ocasiones un lugar secundario: aspectos emocionales, la identidad, la participación y el retorno, el sentimiento de pertenencia y el miedo al cambio; la transformación del paisaje y de las actividades tradicionales…
En el caso de Aragón ha participado en esta iniciativa la artista, poeta, actriz y gestora cultural Lucía Camón. En 2014 creó Pueblos en Arte, una asociación sin ánimo de lucro en Torralba de Ribota -una pequeña localidad de Zaragoza- con el fin de reactivar territorios afectados por la despoblación a través del arte y la cultura.
“Si tú desde la base estás incluyendo a las personas, construyendo con la gente del territorio, puede que cambié el paisaje del pueblo, sí. Pero sería algo elegido, y por tanto mucho más amable. La forma más clara de explicar a la gente es decir: tú eliges el cómo, vas a poder beneficiarte de esto, puede ser un negocio, puede formar parte de tu día a día, puede mejorar tu vida. (…) Y seguramente el pueblo diría, muy bien, pues lo asumo y lo cojo con lo mío, porque estoy viviendo también las bondades de eso”, señala Lucía Camón.
Junto a Lucía Camón, también ha colaborado en ‘Humanizando las renovables’ la escritora, editora y traductora Anna Punsoda -autora del ensayo ‘La terra dura’, ambientado en la comarca de La Segarra (Lleida)- en Cataluña.
“A veces, en zonas rurales, cuesta mucho cambiar las dinámicas porque todo lo que se ve como una novedad se percibe también como una amenaza (…). En el caso de Cataluña, creo que si hay una palabra que siempre ha marcado la agenda política es la soberanía, y se han olvidado de la más importante, de la soberanía energética”, señala Anna Punsoda.
En el caso de Galicia ha intervenido el catedrático de Economía aplicada en la Universidad de Vigo, Xavier Simón. Exalcalde de Arbo (Pontevedra), forma parte del Observatorio Eólico de Galicia y también es miembro del Centro de Investigación Interuniversitario de los Paisajes Atlánticos Culturales (CISPAC), pionero en el estudio del paisaje del suroeste europeo desde una perspectiva interdisciplinar. A través de la Universidad de Vigo, Xavier Simón también participa en el proyecto EC4RURAL, que busca garantizar que las comunidades rurales formen parte y se beneficien de los procesos de transición energética limpia.
“La participación tiene que comenzar antes de la propia planificación y, por supuesto, tiene que seguir a lo largo del diseño del proyecto (…). Hay que repartir de forma igualitaria y equitativa los costes, al igual que los beneficios”, señala Xavier Simón.
La serie de diálogos audiovisuales ‘Humanizando las renovables’ forma parte del proyecto ‘Renovables con el territorio: una visión compartida’ con el que desde 2023 impulsamos la co creación de una visión compartida entre actores clave sobre cómo debería ser el despliegue de las energías renovables en España. En febrero de 2024 presentamos al Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico la hoja de ruta del proyecto, un catálogo de 50 acciones que orienta a administraciones públicas, empresas, agentes del sector y organizaciones sociales en la mejora del nivel de aceptación, compatibilidad con la biodiversidad y el fomento del desarrollo y la economía local, de los proyectos de energías renovables eólica terrestre y solar fotovoltaica. Dicha hoja es el resultado de un año de trabajo con la participación de más de 60 entidades.
Durante los últimos meses la iniciativa trabaja para llevar las medidas planteadas en la Hoja de Ruta a varias comunidades autónomas definidas entre los participantes del proyecto. Muchas de las propuestas son buenas prácticas, dirigidas especialmente a las administraciones y a los promotores de instalaciones, pero otras van en la línea de modificaciones legales. En este último ámbito, REDS-SDSN Spain ha trasladado dichas ideas de cambios legislativos a las autoridades de Cataluña y Galicia, adaptando para ello estas medidas a cada realidad territorial.
Marta Ares Godoy, directora de REDS-SDSN Spain, ha indicado que “en este proceso de despliegue ‘masivo’ de energías renovables, es inevitable que surjan tensiones, las cuales han de ser abordadas de manera proactiva y sensible. Es necesario encarar el debate en la sociedad sobre el proceso, ritmo y naturaleza de esta transformación”
Diseño | Gobernanza
JUSTIFICACIÓN: El desarrollo renovable previsto implica la implementación de grandes instalaciones de energías renovables hasta el año 2050. Es crucial que la distribución de estas plantas no se base únicamente en criterios tecno-económicos, sino que también considere la justicia social y territorial. Por ello, la planificación del desarrollo de las redes de transporte y distribución debe llevarse a cabo de manera que permita una distribución equitativa de las instalaciones y de sus impactos a lo largo del territorio. A la hora de planificar es importante considerar el equilibrio entre aumentar la cantidad de líneas eléctricas y reducir la concentración de infraestructura de generación.
PROPUESTA: Planificar las redes de distribución y transporte incorporando métricas que ayuden a descongestionar ciertas zonas con mayores implantaciones renovables para facilitar una distribución equitativa de la potencia a lo largo del territorio.
CÓMO: Para la planificación y la reducción de la concentración en ciertos municipios o comarcas, se pueden emplear métricas y estudios que evalúen la concentración de las instalaciones30. De esta forma, se puede plantear una planificación de la expansión de la red mediante tomas de decisiones multicriterio que, además de considerar criterios técnicos, económicos y medioambientales, favorezcan expansiones de red en lugares apropiados aunque sean más costosos, siempre que exista una menor concentración de proyectos renovables.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Práctica que puede implementarse a medio/largo plazo debido a los desarrollos de la red eléctrica ya disponibles y planificados y los largos periodos de tiempo asociados al desarrollo de líneas de transmisión.
- Generación de tensiones territoriales a la hora de planificar o planear niveles requeridos de potencia por municipios/comarcas.
- Trabajo a diferentes escalas administrativas, estatal, autonómica y local, con las consecuentes complejidades y tensiones.
- Planificar teniendo en cuenta el equilibrio entre la cantidad de redes necesarias y la concentración en ciertos puntos del territorio de infraestructura renovable.
- Planificar en paralelo al desarrollo requerido por las zonas de aceleración renovable solicitadas a escala europea
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: MITERD; REE; CCAA; DSOs.
Área temática: Gobernanza; Paisaje
Temporalidad: Largo plazo
Prioridad: Alta
30 Policy Decision Support for Renewables Deployment through Spatially Explicit Practically Optimal Alternatives. Francesco Lombardi, Bryn Pickering, Emanuela Colombo, Stefan Pfenninger. Joule 4, 2185–2207. 2020
JUSTIFICACIÓN: En ocasiones, algunas empresas presentan sus proyectos justo antes de agosto o durante las vacaciones navideñas, períodos que suelen ser vacacionales. Esto impide la posibilidad de participar en los procesos de alegaciones públicas y genera quejas por parte de la ciudadanía debido a la imposibilidad de expresar sus opiniones durante los trámites de audiencia pública.
PROPUESTA: Hacer inhábiles los periodos vacacionales, como agosto y Navidad, para el cómputo de los 30 días del periodo de consulta pública; tal como es de práctica en los procesos judiciales.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en relación con la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
INCONVENIENTE/DIFICULTADES:
- Quejas por parte de las promotoras
- Posibles retrasos puntuales de las plantas que actualmente están en proceso de presentación
EJEMPLO:
- Artículo 183 Ley Orgánica 6/1985
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Media
JUSTIFICACIÓN: El procedimiento para promocionar un proyecto consta de diversas etapas, pero gran parte del diseño inicial se lleva a cabo sin que sea necesario establecer comunicación con los municipios donde se ubicará la planta. Como resultado, muchos municipios sólo son conscientes de la posible instalación de infraestructuras renovables cuando éstas son publicadas en los Boletines Oficiales.
PROPUESTA: Emitir una comunicación oficial al ayuntamiento o a los posibles ayuntamientos donde se plantee ubicar la infraestructura renovable, con el objetivo de obtener los permisos necesarios para el acceso a la red.
CÓMO: Proponer un cambio legislativo en el procedimiento de acceso a la red.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de la burocracia.
- Problemas asociados a la competencia y especulación por los terrenos entre potenciales desarrolladores de plantas tras la notificación de solicitud de acceso.
- Compromiso entre notificaciones únicamente a los ayuntamientos o también la inclusión de grupos de interés.
EJEMPLO:
– Ratificación convenio de Aarhus
Tipo: Cambio legislativo
Energía: Fotovoltaica, eólica
Agente responsable: Gobierno Estatal; Redeia
Área temática: Gobernanza
Temporalidad: Corto plazo
Prioridad: Alta
JUSTIFICACIÓN: Como paso preliminar o simultáneo al estudio técnico, financiero y ambiental de un proyecto de generación eléctrica a partir de fuentes renovables, resulta esencial examinar y planificar los aspectos relacionados con el abordaje social en relación con la comunidad directamente afectada. Este enfoque permite anticipar la inversión de recursos, comprender el contexto de la realidad de una comunidad y definir la forma de acercamiento para evaluar la viabilidad social y obtener la licencia social.
PROPUESTA: Diseñar un protocolo de comunicación con el tejido social que incluya entre otros el desarrollo de un mapa del tejido social de la comunidad afectada y un proceso continuo de interacción entre el desarrollador, la población y las autoridades locales cercanas a un proyecto. Este protocolo debería incluir bases de confianza entre los agentes, garantizar una comunicación asertiva y diseñar un programa de compromiso social teniendo en cuenta las áreas de influencia del proyecto y un estudio del impacto social.
CÓMO: Exigir un análisis preliminar de la aceptabilidad social del proyecto que permita anticiparse a posibles escenarios de confrontación y diseñar medidas sociales y ambientales de compensación basadas en la participación ciudadana.
INCONVENIENTES/DIFICULTADES:
- Aumento de los costes y tiempo para la decisión y diseño básico de los proyectos
- Auditoría de todo el tejido social: definición de los límites territoriales
- Asegurar un clima y un espacio de confianza entre todas las partes
- Intervención de profesionales en la socio-ecología, la prevención de conflictos y la mediación
- Las particularidades de los territorios implican la necesidad de actuaciones ad hoc en cada caso.
EJEMPLO/CASO PRÁCTICO:
