Le nouvel Observatoire des investissements du bloc communal de la Banque des territoires a dévoilé le 15 septembre aux associations d’élus locaux les résultats de sa première édition, qui analyse les intentions d’investissement pour 2025 à travers un panel d’une cinquantaine de communes et EPCI. Les investissements sont principalement tournés sur des projets “verts” (rénovation énergétique, de mobilités douces ou de requalification urbain).
Cette étude s’appuie l’analyse des budgets primitifs 2024 et 2025 et les plans pluriannuels d’investissement de 47 territoires sélectionnés pour être le plus représentatif possible : ils se caractérisent ainsi par leur grande diversité, y compris financière : grandes villes et leurs métropoles ou agglos, communes petites ou moyennes et leurs EPCI… territoires urbains, périurbains, ruraux, ultramarins… Pour compléter la matière, des entretiens ont été menés avec élus et techniciens.
Les intentions d’investissement ont été réparties en dix grandes catégories de projets : bâtiments (construction ou rénovation), aménagement du territoire (acquisitions foncières, requalification, aménagement d’espaces publics…), route et voirie, transports (transports collectifs notamment), commande publique (acquisition d’équipements), eau, déchets, espaces verts, “environnement” (prévention des risques, planification, protection de zones naturelles…). Et une catégorie “autres” réunissant pêle-mêle la sécurité, les réseaux, les projets d’équipements sportifs ou culturels… L’ensemble des collectivités étudiées représentant un total de 5.500 projets.
Bâtiments et voirie représentent la moitié des investissements prévus
Il ressort de l’étude que les intentions d’investissement ont augmenté de 6% entre 2024 et 2025 (donc bien plus que l’inflation), passant de 3,65 à 3,86 milliards d’euros. Certes, cette hausse ne concerne pas toutes les collectivités (27 sur 47). Et on voit que ce sont les EPCI qui la portent (+8%), tandis que les communes affichent une petite baisse de 2%. Cette hausse est tirée par des projets d’ampleur, sachant que 80% du volume d’investissement est porté par 19% des projets et que le nombre de projets a tendance à diminuer, notamment sur le terrain de l’aménagement urbain. Une tendance assez symptomatique d’une année préélectorale, a souligné Damien Christiani, expert ingénierie financière au département Appui aux territoires, en présentant l’étude ce 15 septembre.
83% de ce volume concerne les grandes villes et leurs EPCI. D’ailleurs, les intentions d’investissement par habitant y sont nettement plus élevées : 728 euros en 2025, contre 494 euros pour les autres territoires. En revanche, la hausse entre l’an dernier et cette année est deux fois moins forte pour ces grandes villes et EPCI (+5%) que pour les communes moyennes et petites et leurs EPCI (+10%).
Quels types de projets représentent les plus gros volumes ? La rénovation ou construction de bâtiments domine : elle pèse pour près de 28% (7,7% pour la seule rénovation énergétique). Viennent ensuite les travaux de voirie (19,3%), les projets d’aménagement (18,6%), les transports (10,2%). Donc bâtiments et voirie représentent près de la moitié des investissements prévus.
Et quels sont cette fois les types de projets qui devraient afficher la plus forte progression entre 2024 et 2025 ? Clairement, ce sont les aménagements de voiries (+22%) et les projets environnementaux (+26%). Et les choses sont plus nettes encore si l’on se rapproche. Concernant la voirie, la hausse est de 40% si l’on considère uniquement les aménagements liés aux mobilités douces (pistes cyclables, voies vertes…). Et parmi les projets liés à la transition écologique, des hausses spectaculaires (supérieures à 100%) apparaissent s’agissant de la préservation des milieux aquatiques, de la valorisation des déchets, de la protection / restauration des zones humides, de la réhabilitation / dépollution de friches ou encore de l’entretien des cours d’eau.
Des projets tournés pour plus d’un tiers sur la transition écologique
Concernant les grandes collectivités, elles prévoient d’investir massivement dans les aménagements liés aux mobilités douces. Du côté des plus petites collectivités, c’est la gestion de la ressource en eau qui mobilise la plus forte hausse (+97%). Ce constat est lié aux récents transferts de compétences “eau et assainissement” des communes vers les EPCI . En volume toutefois, ce sont bien les projets de rénovation (notamment énergétique) de bâtiments qui dominent très largement (35%, une part certes en baisse de 10 points par rapport à 2024).
S’appuyant sur la méthodologie de I4CE, l’étude confirme que plus d’un tiers des intentions d’investissement tombent dans la catégorie “dépense favorable à l’environnement” (et même 41% pour les petites collectivités et EPCI). Parmi les projets favorables : la rénovation énergétique, les mobilités douces, la dépollution de friches, le changement de l’éclairage public… Le reste est “neutre” (43%) ou “indéfini” (20%). Ne reste donc plus que 2% de projets a priori “défavorables”. Il s’agit notamment de 75 projets devant engendrer une artificialisation des sols. L’achat de véhicules thermiques, par exemple, peut être un autre cas de figure. Cette part de projets “défavorables” monte toutefois à 8% pour les petites et moyennes collectivités : “Ces collectivités ont besoin de construire des équipements, mais disposent de moins d’espaces déjà artificialisés qu’elles pourraient requalifier”, souligne l’étude.
Le recours à l’emprunt de plus en plus envisagé
Il ressort de l’étude “Les collectivités du panel prévoient de financer leurs intentions d’investissement majoritairement via le recours à l’emprunt.” Très majoritairement même : à 72% (contre 68% en 2024). Un chiffre qui monte à 76% pour les grandes villes et leurs EPCI (contre 49% pour les collectivités plus petites), sans doute du fait d’une épargne plus fragile. L’autofinancement représente 15% du mix. Le reste se partage entre subventions (9%) ou dotations (8%).
Les subventions (en hausse de 14% entre les deux années étudiées, pour atteindre 359 millions d’euros en 2025) proviennent en premier lieu de l’Etat (41%), puis des autres niveaux de collectivités – régions (8%), départements (7%), bloc local (8%). Restent les fonds européens (3%) et l’apport des agences de l’eau (3%). Et une catégorie “autres” derrière laquelle on trouvera par exemple l’apport des CAF.
C’est surtout pour les projets “verts” que les subventions sont importantes. Les deux tiers des collectivités du panel “estiment que, sans les subventions reçues, leurs projets d’investissements verts n’auraient pas été réalisés”. “Les financeurs dirigent majoritairement leurs subventions vers les projets favorables à la transition écologique” et notamment à l’atténuation du changement climatique, souligne la Banque des territoires. Ce qui peut au final avoir une incidence sur les choix des collectivités.
S’agissant des subventions, “18% des collectivités du panel n’inscrivent aucune subvention dans leurs budgets primitifs” témoignant d’une certaine insécurité financière. Pour Romain Colas par exemple, maire de Boussy-Saint-Antoine et vice-président de l’APVF, il est regrettable que les subventions de l’État ne soient parfois perçues que comme “une variable d’ajustement” alors qu’elles devraient dans l’idéal avoir une fonction d’effet levier, surtout, en matière de transition écologique.
Voir le 3 questions à Michel-François Delannoy, Directeur du Département Appui aux Territoires chez Groupe Caisse des Dépôts, en cliquant ici
Télécharger l’étude en cliquant ici.
