Al convegno “Il voto fiscale degli italiani” i senatori Adriano Paroli (Forza Italia) e Michele Fina (Partito Democratico) si sono detti disponibili a intervenire sul tetto. Nel 2025 i contribuenti hanno destinato al 5xMille 633,3 milioni di euro, ma ne sono stati erogati 610.
Vent’anni dopo l’introduzione del 5xMille e dodici dopo quella del 2xMille ai partiti politici, il voto fiscale degli italiani è arrivato alla Camera dei Deputati. Martedì 13 ottobre, nella Sala Berlinguer di Palazzo di Montecitorio, ASSIF, Associazione Italiana Fundraiser, ha presentato al convegno “Il voto fiscale degli italiani” le proposte dell’Osservatorio ASSIF sul 5, 2 e 8xMille. La prima: abolire il tetto di spesa del 5xMille, perché tutto ciò che i contribuenti scelgono di destinare arrivi davvero a chi hanno scelto.
Dopo l’apertura dei lavori della Presidente di ASSIF, Michela Gaffo, le proposte sono state illustrate da Giulia Barbieri, Vicepresidente di ASSIF e referente advocacy e relazioni istituzionali dell’Osservatorio ASSIF. Quando firmano per il 5xMille, milioni di persone indicano il mondo che vorrebbero: la cura delle persone più fragili, la ricerca, lo sport che educa i ragazzi, la cultura, l’ambiente, i servizi del proprio Comune. Per questo ASSIF lo chiama voto fiscale, e per questo ogni euro trattenuto dal tetto è un euro che manca ad attività che toccano la vita quotidiana di tutti, oltre che una scelta dei cittadini non rispettata per intero.
Un tetto che trattiene le scelte dei cittadini
Il 5xMille è lo strumento di partecipazione fiscale più diffuso del Paese: nel 2025 lo hanno scelto 18,5 milioni di contribuenti, il 43% del totale, a favore di oltre 105.000 enti iscritti tra Terzo settore, ricerca scientifica e sanitaria, sport dilettantistico, beni culturali e paesaggistici, aree protette e Comuni. Il suo importo però è limitato da un tetto di spesa fissato per legge: quando le scelte lo superano, la differenza non viene erogata e gli importi destinati agli enti si riducono. È accaduto in otto degli ultimi nove anni. L’ultima legge di bilancio ha portato il tetto da 525 a 610 milioni, ma già al primo anno le scelte hanno raggiunto 633,3 milioni: 23,3 milioni non sono stati erogati e il 5 per mille è valso di fatto il 4,8 per mille.
I dati illustrati da Nicola Bedogni, Coordinatore scientifico dell’Osservatorio ASSIF, danno la misura del problema nel tempo: dal 2006 il tetto ha trattenuto circa 600 milioni di euro, quanto un’intera annualità di 5xMille, che i cittadini avevano destinato alla ricerca, all’assistenza delle persone più fragili, alla cultura e ai servizi dei loro territori. L’Italia è il Paese europeo con il maggior numero di contribuenti che esprimono questa scelta ed è l’unico ad applicare un tetto, mentre altrove la quota destinabile è persino cresciuta: in Polonia dal 10 al 15 per mille, in Portogallo dal 5 al 10, in Spagna dal 5 al 7.
Le proposte dell’Osservatorio ASSIF
La prima proposta è l’abolizione del tetto. Al posto di una cifra fissa, uno stanziamento aggiornato ogni anno con un meccanismo di indicizzazione, accompagnato da una clausola di garanzia delle scelte dei contribuenti: se le scelte superano lo stanziamento, l’eccedenza deve essere comunque coperta. Anche la Corte dei conti si è già espressa sulla necessità di superare il tetto di spesa, e negli altri sette Paesi europei con sistemi analoghi analizzati dall’Osservatorio ASSIF (Spagna, Polonia, Slovacchia, Ungheria, Portogallo, Lituania e Romania) il tetto non viene applicato.
La seconda proposta riguarda la trasparenza verso chi firma: il contribuente che lo desidera deve poter sapere dall’ente che ha scelto come sono state impiegate le risorse. Oggi gli enti conoscono quante scelte hanno ricevuto, ma non chi le ha espresse. La proposta si fonda sulle indicazioni del Garante per la protezione dei dati personali, che sul 5xMille si è espresso nel 2021 e nel dicembre 2024 ha dato parere favorevole a una norma di questo tipo, a quattro condizioni che la proposta recepisce tutte. In sintesi: decide solo il contribuente, con una spunta; nome e indirizzo, mai l’importo; per rendere conto dell’uso delle risorse. In Polonia, Slovacchia e Ungheria questa possibilità esiste già.
La voce della politica
Dal confronto con la politica è arrivata la disponibilità a intervenire sul tetto. Il senatore Adriano Paroli, vicepresidente del gruppo di Forza Italia al Senato, ha ricordato come il 5xMille abbia consentito il coinvolgimento del Terzo settore nella vita istituzionale e pubblica del Paese e ha indicato che è arrivato il momento di correggere il tiro, superando il tetto perché l’intero 5xMille scelto dai contribuenti arrivi agli enti beneficiari, intervenendo già con questa legge di bilancio.
Il senatore Michele Fina, tesoriere del Partito Democratico, ha definito il 5, il 2 e l’8xMille un’opportunità e un diritto dei cittadini contribuenti, e ha sottolineato che si può intervenire sul tetto, pur tenendo conto dei limiti di bilancio, con un adeguamento alle scelte dei contribuenti che garantisca il rispetto del loro diritto di scelta da parte dello Stato.
ASSIF accoglie con favore la disponibilità espressa dai senatori. Le proposte dell’Osservatorio ASSIF sono ora a disposizione di tutte le forze politiche rappresentate in Parlamento, e la legge di bilancio è il momento per trasformare quella disponibilità in una norma: uno stanziamento che si aggiorni ogni anno e una clausola di garanzia, perché nessuna scelta resti senza copertura. ASSIF ne accompagnerà il percorso con dati e analisi indipendenti.
Notorietà e firma del 5xMille e del 2xMille: l’indagine Ipsos Doxa
Valeria Reda, Senior Research Manager della divisione Public Affairs di Ipsos Doxa e responsabile del monitoraggio Italiani Solidali, ha presentato i risultati dell’edizione 2025 dell’indagine, condotta dal 2001 su un campione rappresentativo della popolazione italiana dai 15 anni in su, sulla notorietà e sulla firma del 5xMille e del 2xMille. Ne emerge un 5xMille ormai consolidato come strumento di partecipazione civica, conosciuto dalla quasi totalità dei contribuenti, insieme al ruolo centrale di CAF e commercialisti nel momento della scelta. Reda ha inoltre annunciato che le prossime rilevazioni approfondiranno anche la percezione del tetto di spesa, un aspetto finora non indagato.
I dati dell’Osservatorio ASSIF
Un tetto di spesa fissato per legge riguarda anche il 2xMille ai partiti politici, scelto nel 2025 da 2,22 milioni di contribuenti, il doppio di dieci anni fa, per 32,58 milioni di euro a fronte di un limite di 25,1 milioni. L’Osservatorio ASSIF analizza dal 2017 i dati sulla destinazione volontaria dell’imposta, ricostruiti in serie storica dal 2006: sono tutti disponibili su osservatorio.assif.it, sia nei report scaricabili dei Quaderni di ASSIF sia sulle piattaforme open data curate da Alberto Almagioni.
Grazie a relatrici e relatori, ai senatori intervenuti e a tutte le persone che hanno partecipato.
Foto: Alessandra Cinquemani per ASSIF (il tavolo dei relatori; i senatori Adriano Paroli e Michele Fina).
